民航发展基金，该被取缔吗？

进入冬季，海外疫情继续蔓延，国内多个城市出现病例，在“内防反弹，外防输入”疫情政策下，我们所面临的疫情形势仍很严峻，容不得丝毫马虎和懈怠。

从整个行业来看，淡季叠加疫情冲击，进入11月以来，民航降幅态势有所扩大，票价水平持续走低，加上油价又有所走高，航空公司的亏损幅度有了不同程度的放大。

也就是说，民航的危机仍远未过去，巨大的亏损压力仍然高悬，因此，翼哥认为进入2021年，对于绝大部分航空公司来说，压力只会比2020年更大。

一方面，2021年国际民航市场恢复将基本无望，绝大部分宽体飞机将继续投入国内市场，国内市场供过于求的现状在2021年很难得到改变，因此2021年的国内市场竞争将更为激烈，亏损或许已成定局。

另一方面，因为2020年的巨亏，航空公司基本上是举债度日，债务负担日渐加重，资金困难日渐加大，如果2021年不能扭亏为盈，将进一步放大流动性危机。

在这个时候，国家各部委应该继续加大力度出台纾困举措对航空公司施以援手，帮助航空公司度过难关的时候。

不过，财政部刚刚发布一则通知，给尚处于寒冬状态的航空公司又泼了一盆凉水。

2020年12月31日，财政部发布通知，自2021年1月1日起继续征收民航发展基金，截止日期另行明确。

同时指出，将优化民航发展基金使用方向，将民航发展基金重点投向不具备市场化条件的公共领域，逐步退出竞争性和市场化特征明显的领域；将航空物流体系建设纳入民航发展基金补助范围；不再对通用航空机场建设和运营予以补贴。

此前，翼哥一直呼吁取消民航发展基金的征收，民航发展基金主要是有乘客和客运航空公司来缴纳的，用旅客和航空公司缴纳的钱来支持机场建设、空管建设、支线航空以及航空物流体系建设，既没有道理，更没有依据。

而且，恢复向航空公司征收民航发展基金，更是无视航空公司所处的困境，更是不重视民航良性发展。

此外2019年4月3日召开的国务院常务会议，确定降低政府性收费和经营服务性收费的措施，并从7月1日起，民航发展基金征收标准降低一半。

此次通知中也没明确，到底是减半征收还是全额征收？

如果全额征收，那么此前国常会降低政府性收费的举措是不是就作废了呢？

在此，翼哥呼吁相关部门暂停民航发展基金的征收，并适时考虑彻底取消民航发展基金，这时候正是民航需要支持的时候，也是民航发展基金退出历史舞台的绝好时机，不要再给盈利能力本就孱弱，综合成本本就较国外航空公司高的国内航空公司雪上加霜了。

今天，翼哥再和大家回顾一下民航发展基金的历史，将更加清楚的认识到取缔民航发展基金的必要性。

01 民航发展基金的缘来

民航发展基金的正式叫法始于2012年，当时是为了应对社会上对取缔机场建设费的呼声很高的一种改头换面。

在此之前不叫民航发展基金，主要分两块：

个人缴纳的机场建设费和航司缴纳的民航基础设施建设基金。

一是1992年开始向个人征收的机场建设费。

建设建设费的用途主要是机场建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、安全和消防设施及设备、空中交通管制系统的建设以及用于归还上述建设项目的贷款本息支出和财政部批准的其他支出。

一开始征收比较混乱，直到1995年才明确下来，国内航班每人50元，国际航班每人90元。

这是由机场征收的，其中50%上交民航局，50%由机场自己留存使用。

如果大家在2012年前坐过飞机，肯定会记得过安检之前先要到机场柜台买一张机场建设费的单据，才能过安检进入隔离厅候机。

一开始，机场建设费单据也是五花八门，各个机场自行印制。

直到后来才统一成以下格式。

不过当时，民航单位的，有熟人的，有打招呼的，有业务单位的，不买机场建设费也能进隔离区，坐飞机也能省这个50块钱，因此存在着许多管理上的漏洞。

后来由航空公司统一在机票里进行征收，只要买机票就要缴50元，堵住了这个漏洞，不过感知上，旅客都算进了机票价格里，最终的承担着实际还是航空公司。

二是1993年向航空公司征收的民航基础设施建设基金。

根据航空公司所飞航线、机型征收的，按照航班飞行公里进行收费，主要用于民航安全、空管、机场、科教、信息等基础设施建设。

2004年，财政部印发了《民航基础设施建设基金征收使用管理暂行办法》的通知，其中规定如下征收标准。

以A320飞机从南京飞北京计算，航距970公里，最大起飞全重为77吨，东部16个省、直辖市属于一类航线，因此这个航班需要缴纳2231元，这在2004年，费用应该是不低的。

对此社会各界一直议论纷纷，特别机场建设费，许多政协代表多次提案建议取消上述基金。

在此情况下，2012年3月17日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，对旅客和航空公司征收民航发展基金，同时，废止原来对旅客征收的机场建设费以及对航空公司征收的民航基础设施建设基金。

其中旅客仍然是国内航班每人50元，国际航班每人90元，其中12岁以下儿童以及支线航班免征。

航空公司的标准仍然维持不变。

实际上是换汤不换药。

02 民航发展基金每年大概征收多少钱

这些年来随着民航的发展，每年征收的民航发展基金也是一路增长。

从2015年的208亿元增至2019年的478亿元。

以2019年为例，其中旅客大概缴纳300多亿，航空公司缴纳150亿元。

以南航为例，2018年缴纳29.4亿元，2019年缴纳23.3亿元。

如果恢复全额征收，2021年度三大航每家公司将增加20-30亿元的成本。

其实在光景好的年份，三大航也就赚个几十亿，这个成本增加不容小视。

也就是说，2021年度，国内航空公司将因此增亏150亿元以上。

03 民航发展基金干什么用

根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，民航发展基金使用范围如下：

（一）民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统、科教、信息等基础设施建设，以及归还上述建设项目贷款，安排上述建设项目的前期费用和贷款贴息；

（二）对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场进行补贴；

（三）民航节能减排，包括支持民航部门及机场、航空企业节能减排新技术研发和推广应用，节能设施或设备更新改造，行业节能减排管理体系建设等；

（四）通用航空发展，包括支持通用航空企业开展应急救援、农林飞行等作业项目，通航飞行员教育培训，通航基础设施建设投入和设备更新、改造等；

（五）民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；

（六）加强持续安全能力和适航审定能力建设；

（七）征管经费、代征手续费以及国务院批准的其他支出。

主要就是用于建设机场（包括新建、扩建）、支线、中小机场、货运航空，支持节能减排，支持科技项目发展。

这一次，财政部对支持项目进行了调整，扶不起来的通航被剔除在外，对通航产业无疑是一次打击，因为许多通用航空机场就指望着每年的扶持基金活着呢。

将当前备受重视的航空物流体系建设纳入民航发展基金补助范围。

那我们来看一看，2019年度民航发展基金主要用在什么地方了？

民航发展基金一是由中央进行支付，另一是对地方转移支付。

其中中央本级安排的支出，主要用于机场、空管建设，以及航线、机场补贴。

2019年民航发展基金中央本级支出 单位：亿元

2019年对地方的转移支付表    单位：万元

实际上，民航发展基金80%以上用于机场建设。

04 应尽快彻底取消民航发展基金

不明白的是，这些为何要让成本高企的航空公司、人均乘机次数不高的乘客来支付呢，为何不像其他行业一样，通过国家财政税收给予扶持呢？

我们一直说当前有10亿人没有坐过飞机，航空公司只有通过不断降低成本，降低票价的方式才让更多的人坐上飞机。

可是这10亿人中不少了对50元还是很计较的，财政部为何不取消这50元，让更多追求美好生活的老百姓也能做一次飞机做点贡献呢。

此外，翼哥认为：

一是取消旅客缴纳的民航发展基金。

旅客既然已经付了机票钱，机票费用应该就包括税费、航空公司的各项成本开支以及潜在利润。

乘坐火车时，也没缴纳过铁路发展基金啊，实际上这几年铁路的基础建设投入远远高于民航业。

乘坐汽车时，也没缴纳过公路发展基金啊！

2019年全国交通固定资产投资32135亿元，其中铁路、公路水路、民航分别完成投资8000亿元、23185亿元、950亿元，民航投资最少，为何却要乘客买单。

二是取消航空公司缴纳的民航发展基金。

民航发展基金主要用于以下几个方面：

机场建设：航空公司在机场起降每次都交起降费呢，建设为何还让航空公司掏钱，航空公司掏钱就是股东啦，那机场赚钱了，有没有给航空公司分一分？

空管建设：航空公司每年都要缴纳不菲的航路费以及信息费啊，这岂不是重复收费。

支线补贴、节能补贴：补贴航空公司的这些钱，原来自己缴纳的，用自己的钱补贴自己，这算什么补贴。难道那些新能源汽车制造商也要先缴纳一大笔钱之后，才能享受补贴吗？

总之，这种以费形式存在的民航发展基金就应该立即取缔，营改增之后，航空公司每年已经缴纳大量的税收，同时，对民航相关单位所提供的服务，航空公司也已经支付相关费用，就不应该让航空公司重复承担相应成本。

这么多年来，我国航空公司的盈利水平为何一直不高，除了自身经营能力急需提升之后，其中许多不合时宜的费也让航空公司承担了过重的成本，民航发展基金就是一例。

一直以来，民间人士、民航人士一直呼吁取消这项收费，当前受疫情冲击，民航业创下了历史最高的亏损幅度，2021年度还将持续亏损。

此外，航空公司为恢复市场信心，推出了随心飞等产品，刺激旅客乘机出行，为经济发展助力。

航空公司做了贡献，有目共睹，那么是不是该彻底取消发展基金给航空公司减减负呢？