加大签证开放力度、改善民航工作环境...今年两会亮点抢先看

3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。期间，国务院总理李克强作政府工作报告，在总结过去五年来政府的工作成果时提到，五年来扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化，并特别提到了帮扶旅游业发展。

回望本届政府过去五年来的政府工作报告中，都有相应提到扶持旅游行业发展，特别是在新冠疫情的冲击下，多项政策助力旅游行业度过难关：

• 2019年政府工作报告提到，发展全域旅游，壮大旅游产业。
• 2020年政府工作报告提到，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到2020年年底。
• 2021年政府工作报告提到，取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%；发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。
• 2022年政府工作报告提到，要推动降低企业生产经营成本，包括对餐饮、住宿以及旅游等受疫情影响重的行业予以帮扶政策倾斜。

而针对今年工作重点，政府工作报告再次强调，要着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

实际上，发展旅游一直都是我国扩大内需、促进消费的重要举措。全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌在3月4日下午全国政协十四届一次会议首场“委员通道”上表示，在今年春节期间国内出游人数达到3.08亿人次，创造了3758亿的旅游收入，旅游业再次迎来了开门红。

此外，戴斌还带来了《关于推广“美好中国”振兴入境旅游的提案》，并就如何加快恢复入境旅游，促进国内旅游消费和产业振兴提出建议。

而除了戴斌之外，也有多位来自旅游、景区、酒店、航空等行业的全国人大代表以及全国政协委员纷纷带来了多份提案，旨在促进行业复苏，提振行业信心，规范行业发展。

进一步提高旅游签证便利化程度、完善公共交通系统旅客实名制、改善民航一线人员工作环境

@全国政协委员、春秋航空董事长王煜

提案一：进一步提高旅游签证便利化程度

王煜建议，将逐步改善旅游签证便利化问题纳入“国务院旅游工作部际联席会议”重点工作日程；加大对欧美、东亚等世界主要客源国的签证开放力度；对获得国家认证的旅行社所组织的整团进出的入境游团队实行落地签绿色通道。

提案二：完善公共交通系统旅客实名制

王煜建议在公共交通领域完善旅客实名制，特别是在网络购票、补票、取票、改签、退票等环节中增加手机实名制校验要求。他还呼吁加强对网络平台经营者的监管，取缔非法的“短信接码”平台，并出台相关法规执行细则，以规范虚拟号码的使用。

提案三：改善民航一线人员工作环境

王煜建议机场管理单位承担员工休息室、食堂等场内区域；大中型机场应规划建设预留工作人员休息区域；机坪和候机楼食堂应对驻场单位全员开放，并延长开放时间。这样能够改善民航一线人员的工作环境，提高工作效率，减少人才流失。

加强信息化建设，提升航空物流服务能力

@全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金

在今年两会，王均金提出提交了《关于加强航空物流业信息化运用的提案》，并从以下三方面建议：

一是建立国家级行业信息系统对接统一标准。改变航空物流业的信息孤岛格局，打通航空公司与机场货站之间的信息联通壁垒，实现信息互通共享。

二是鼓励航空物流业平台企业先行先试。即鼓励航空物流业打造全链路航空物流体系，用互联网思维、“数智化”手段去创新航空物流业的服务模式，提供一键下单的“门到门”服务新模式，以适应物流业发展新趋势。

三是为发展模式创新的平台企业提供政策帮扶。包括整合航空物流业的资源交易要素上平台进行交易，使需求与资源得到有效对接；助力航空物流业向数字化转型，实现航空物流由传统运输方式向现代物流服务体系的跃升等。

有效促进旅游景区产业高质量发展、开展文旅消费促进行动

@全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健

提案一：有效促进旅游景区产业高质量发展

朱鼎健提到，旅游行业是扩大内需的重要部分，也事关人民群众对美好生活的需求，同时提供了大量直接和间接就业岗位。景区作为旅游行业的主力军，承载着经济效益和社会效益双效功能，当前迫切需要破题如何重振的课题。对此，朱鼎健认为可以从三方面实现旅游行业恢复和高质量发展：

一是研究积极的财政扶持政策，鼓励景区产业升级，增加内容，创新场景。国家文旅部门出台专门促进景区加大投资、实现产业升级的奖励政策，针对新项目建设、老项目升级改造，增加“活”的文化演出内容、增加智慧旅游体验等不同的投资发展行为，精准施策，让政府的鼓励性措施，引导和激发更多社会投资持续在旅游景区行业深耕发展。

二是通过税收减免、税收灵活调节等政策，给景区释放资金，用于恢复发展。针对过去三年行业亏损的情况，建议有关部门针对景区产业的复苏特点，出台降低景区经营成本的税收优惠政策，减轻企业资金压力，用于景区稳运营、稳就业。

建议根据实际情况，实行恢复期的短期优惠政策，对部分增值税进行减免、缓征等优惠政策，特别建议对门票项下的收税进行一定比例的返还，用于景区企业设立稳岗基金。

三是鼓励景区通过多种方式恢复吸引国际游客、过夜游客，增加人流。景区复苏关键要尽快恢复国内外游客的人流量，重启吸引游客的各项措施非常迫切。对此，朱鼎健建议鼓励景区与旅行社加强联动，采取多种方式吸引境外游客、过夜游客。如按照门票收入情况给予景区和旅行社一定比例的奖励，指定用于发掘亮点的营销推广。

提案二：开展文旅消费促进行动

朱鼎健认为，随着我国疫情防控政策的优化调整，实施扩大内需战略、促进消费复苏，不仅是稳增长的需要，也是满足人民对美好生活向往的现实需要。其中文旅行业与广大群众的生活福祉密切相关，因此建议开展文旅消费促进行动，进一步扩大内需消费，主要从以下三方面：

一是要引导各地政府精准发放文旅消费券。建议指导各地政府发放专项文旅消费券，对发放批次、对象、券种和数量等进行精密设计、精准投放。做好投放配比，对吃、住、游、购、娱等文旅业态进行分类带动。节假日和平日发放进行一定比例的调配，推动消费的均衡性。

同时建议利用消费券做好引导，鼓励民众“走向远方”，搅动全国文旅市场。建议对消费券跨省、跨市区流通使用展开研究、试点，鼓励各地方政府联合发放跨区域的文旅消费券。同时可研究发放交通补贴+文旅消费“捆绑式”的券种，促进“跨市游”、“跨省游”。

二是对低收入、困难群体实施文旅消费补助。建议各地政府结合实际，针对当地特定标准的低收入人群、困难群体实施文旅消费专项补贴式发放。例如对于购买图书、景区门票和观看电影、剧目等文旅消费进行补助，既能促进当地文旅市场复苏，也有助于丰富低收入人群的精神文化生活，提高社会发展内生动力。

三是调整税收政策，尝试以文旅消费抵税。税收调节是促进消费的重要手段之一，可以考虑进一步优化现有措施，增加个人所得税的附加扣除项目。目前，7个扣除项目如子女教育、继续教育、大病医疗、赡养老人等主要集中在家庭的“刚性消费”，下一步可考虑将观看演出、购买景区门票、参与文化艺术培训等“精神消费”增设为扣除项目，设置适当的扣除额度。

四是大力刺激绿色低碳消费，推动文旅产业绿色低碳转型。建议尽快研究落实全国绿色消费积分制度，以数字化手段全领域纪录居民的日常低碳消费行为，形成居民绿色积分档案。鼓励民众在旅游过程中自带洗漱用品、节水节电、参与光盘行动；鼓励游客使用公共交通、新能源汽车、自行车等低碳出行方式；鼓励消费绿色低碳认证的旅游产品等等。对绿色积分到达一定程度的居民实施现金补贴、购物折扣、兑换物品等激励措施。

解决旅游淡旺季平衡问题、推动乡村民宿品牌化发展

@全国人大代表、无锡拈花湾文旅董事长吴国平

提案一：解决旅游淡旺季平衡问题

吴国平提出多措并举解决旅游淡旺季平衡问题，让旺季的游客满意度能够得到提升。对此他提出三点建议：

一是加强基础设施建设，解决旺季停车难、酒店一房难求等问题；

二是加强智慧景区信息化建设，为游客提前规划线路和车辆停泊方案，例如提前告知他们几点到景区不会太堵车；

三是把带薪休假制度真正落到实处，从根本上解决淡旺季平衡问题。

提案二：推动乡村民宿品牌化、集约化发展

“游客去住民宿不能像开盲盒一样”。吴国平提到，乡村民宿良莠不齐，存在同质化竞争、价格混乱、体验感差等问题，而民宿在乡村振兴中起到非常大的作用，是富民的重要抓手，这需要通过推动乡村民宿品牌化、集约化来弥补短板。

吴国平还提出，酒店有星级标准，民宿已经制定的相关标准也应尽快落地评级标准，努力提升消费者满意度。

规范电竞酒店经营行为，进一步加强未成年人保护

@全国政协委员、共青团河北省委书记侯贵松

随着网络游戏的迅猛发展，电竞酒店迅速在各大城市走红，但电竞酒店在经营过程中存在未成年人保护盲区。侯贵松分析，出现这样的管理盲区，主要在于对电竞酒店经营场所性质定位不清晰，商家过度追逐经济利益忽视社会责任。对此，他此次带来的提案建议：

首先要将电竞酒店纳入互联网上网服务营业场所管理。根据现有规定，酒店允许未成年人在满足一定条件下入住，而互联网上网服务营业场所则不允许未成年人进入。因此，有必要将电竞酒店纳入互联网上网服务营业场所，同时，应遵守旅馆业的经营管理规定，按照“旅馆+网吧”的定位接受双重管理。

其次，要尽快制定电竞酒店管理规范与经营标准。目前电竞酒店主要参照传统旅馆业的相关管理规范，但作为“互联网+酒店”的跨界产品，电竞酒店的健康发展需要有明确的管理政策及具体的经营标准、办证流程等，便于行业管理和行业自律。

三是确定牵头部门并形成联动工作机制。为更好地避免安全隐患和法律漏洞，需要厘清各部门管理职责，确定牵头主管部门及协管部门，形成文化旅游、公安、市场监督等多部门协同监管的联动工作机制，压实各部门职责。

最后，要强化经营者的未成年人保护意识。督促电竞酒店的经营者全面、深入了解《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律法规的要求，在经营过程中强化企业责任，自觉承担起保护未成年人的责任。