防控措施优化的进一步，民航客运市场复苏的一大步

本文授权转载自航旅研究 

11月11日，期盼已久的20条终于全文发布（《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，（联防联控机制综发〔2022〕101号），瞬间成为各类媒体的头条。以至于人们笑称这是最大的消费季福利。

细读20条，能够对人员流动与民航客运市场带来直接影响的主要集中在以下七条：

（二）及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接。不再决定判定次密接，加上之后的风险区划定措施调整，可以有效缩小影响范围，有利于人员流动。

（四）将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，最大限度减少管控人员。原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。这是目前层层加码措施做文章的焦点所在，少了一个风险区层级，意味着加码对象就在变窄。同时，高风险区要求更加精准，这都是降低对人员流动影响的关键要素。

（五）对结束闭环作业的高风险岗位从业人员由“7天集中隔离或7天居家隔离”调整为“5天居家健康监测”，期间赋码管理，第1、3、5天各开展1次核酸检测，非必要不外出，确需外出的不前往人员密集公共场所、不乘坐公共交通工具。对于目前民航一线人员的供给压力，以及管控压力和心理压力的缓解都是利好。

（七）取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。一是增强了航班运力供给的稳定性，释放了国际航线放开的积极信号；二是降低了入境限制条件，为境外航班连接创造了更好的条件。

（十）对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。这需要各城市严格执行。同时，如果能够进一步对第一入境点进行调整，可以为商务直飞创造更加有利条件。

（十五）落实“四早”要求，减少疫情规模和处置时间。各地要进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制，面向跨省流动人员开展“落地检”，发现感染者依法及时报告，第一时间做好流调和风险人员管控，严格做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，避免战线扩大、时间延长，决不能等待观望、各行其是。这是明确反对将“外防输入”机制应用到国内行政区层面，反对本位主义的做法。

（十六）加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。如果能够辅以在全国机场推行“出行48小时核酸检测、落地即时检测”的畅行措施，且严格管控地方政府（运管委）的拒接航班行为，将可能对国内航线市场复苏带来显著的正面影响。