浅析广东省机场集群各主体的功能再定位

　　【环球旅讯】（评论员 綦琦）广州第二机场建在哪里、规模多大和如何定位等问题的讨论备受媒体关注。笔者认为：广州第二机场的可行性研究规划要打破现有“城域思维”的局限，站在广东省机场集群协调发展、功能互补的战略高度来慎重审视。开展对广东省机场集群各主体在集群中功能作用的再定位工作，才能促进广州第二机场项目更好开展。

　　　一、广东省机场集群各主体现状分析

　　　广东省机场集群包括：广州、深圳、珠海、汕头、湛江、梅县、佛山（军民）、惠州（在建）（各机场地理位置分布参见图1黄色圆点）。

图1 广东省机场分布图

（数据来源：民航资源网 航图）

　　　　根据民航局相关数据，广东省机场集群在运行的7个民航机场的各项业务指标及排名按照城市汇总参见表1。

表1 ：2011年广东省机场集群各主体设施及业务量汇总

      （数据来源：民航局网站 2011全国机场业务量统计和《2012年民航统计》）

　 　 二、制约广东省机场集群发展的因素

　 　 从整体上看，广东省集群机场业务总量在全国范围内占有较大的份额，这与广东省的GDP总量和经济活跃程度相匹配。从个体上看，广州、深圳两大机场的业务量占到了集群业务总量的绝大多数，其余在运行的五个机场远落后于全国平均水平。主要存在以下三个制约因素：

　 　（1）民航机场的综合社会效用很难惠及其自身。如何客观衡量民航机场的经济效益，这是制约其可持续发展并亟待解决的课题。民航机场作为重要的交通基础设施之一，是区域经济社会发展的重要平台，其建设和运营不仅满足了当地客货运输的需求，同时对带动相关产业发展、增加地区就业、促进地区经济繁荣具有十分重要的作用。因此，肯定落后机场价值和扶植落后机场发展需要从广东省机场集群的高度重新认知。

　 　 （2）地域性思维阻碍民航机场科学发展。民航机场具有很强的产业引领的作用，它可以在短期内加速人流、物流、信息流、资金流向其附近区域聚集。因此，若站在广东省机场集群而不是地域性的层面进行资源优化配置，成为枢纽机场的就构建枢纽机场，适合成为支线机场的就专注支线机场的做法将更为妥当。

　 　 （3）港澳机场对国际业务量的分流明显。“灯下黑效应”（注释一）想必大家都听过，港澳机场特别是香港机场对广东省机场集群的国际业务量的分流作用明显。因此，思考如何加强与港澳机场的业务合作，发挥各自优势、实现协同效应，才是全面提升广东省机场集群的业务总量和管理水平的有效途径。

　 　 三、广东省机场集群各主体功能再定位构想

　 　 基于客观现状、打破制约因素，笔者提出对广东省机场集群各主体的功能的重新再定位设计，即“一个战略枢纽、三个附属中心、三个支线节点”。如下是具体阐述内容：

　 　 “一个战略枢纽”是指继续加强广州白云机场的改扩建项目实施，早日将其建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。广州白云机场应在国内、国际航线网络中发挥更为重要的作用。在国内航线网络作用方面，应建设成为南中国的国内干线枢纽机场；在国际航线网络作用方面，应建设成为南中国的重要空中门户机场。对广东省机场集群整体而言，支持一个战略枢纽足矣。另外，由于深圳位置毗邻香港太近，空域受到来自穗港的双重挤压，在客观上缺乏打造战略枢纽需要的发展空间。

　 　 “三个附属中心”是指将深圳宝安、珠海三灶、佛山沙堤建设成为香港、澳门、广州的附属中心。“附属中心”的理念是基于共用机场的理念，配合主中心完成其部分功能的分流转移并实现资源共享。香港深圳、澳门珠海、广州佛山这三对城市在经济层面上已经到达了深入融合，急需在机场运营方面开展全方位、深层次的共赢合作。穗港澳中特别是香港、广州两地机场的发展瓶颈是容量基本饱和、可拓空间欠缺、扩容成本趋高，而深珠佛中尤其是珠海、佛山两地机场的发展困局是航班流量偏少、机场设施闲置、临空经济滞后。例如：广州机场应加快和佛山机场的共建步伐，将佛山机场定位于构建广州低成本航空运营基地和区域性支线航空枢纽，将相关航班迁至佛山机场，以此为广州机场的枢纽战略腾挪出更多航班时刻和可持续发展空间。通过规划同享、资源共享、利润分享的“三享”开放性思路打造“三个附属中心”必将开启广东省机场集群的新局面，最大程度的减少由各主体定位重复带来的相互竞争所产生的资源浪费。

　 　 “三个支线节点”是指将潮汕、湛江、梅县规划建成支线机场。在航班安排、优惠政策、市场开拓等诸多层面给予倾斜和扶植。为了降低支线机场的运营成本，可以适当考虑在金融层面上，试点将这三个机场建设成本“表外化”（注释二）处理。减轻支线机场历史包袱，引入多元化投资主体参与机场运作，力争早日实现广东省东西两翼的支线航空节点。

　 　 综上所述，广东省机场集群各主体的“一个战略枢纽、三个附属中心、三个支线节点”的功能再定位，充分体现了“盘活现有资源、注重内部协同”的规划思路。简单一句话作总结，在开始研究建一个全新机场的时候，我们更有必要看看现有机场是否用好了。

　 　 编者注：

　 　  注释一：“灯下黑效应”：原意是灯具下面的阴暗区域。古时人们的灯具多用碗、碟、盏等器皿，注入动、植物油，点燃灯芯，用于照明。照明时由于被灯具自身遮挡，在灯下产生阴暗区域。该区域的特点是离光源很近。后被引申指人们对发生在身边很近的事物和事件反而不能察觉。

　 　 注释二：表外化：将机场初期建设有关的费用列支在财务报表之外。