航空业不是摇钱树！国际航协怒批“高端旅客税”

在全球航空业复苏、努力迈向绿色转型的关键时刻，一项被戏称为“高端旅客税”的新提案，却引发了巨大的争议。

这项提案实际名为“全球团结征费”（Global Solidarity Levy），由法国、肯尼亚等国联合推动，针对“高端旅客”（定义为：商务舱、头等舱和私人飞机乘客）额外征税，每年筹集多达900亿美元资金，用于发展中国家的气候、公共卫生和发展项目。

议案最近在塞维利亚举行的联合国发展融资会议（FFD4）上被正式提出，还获得了西班牙、索马里、贝宁、塞拉利昂、安提瓜和巴布达、欧盟委员会等的支持。

但这迅速遭到国际航协（IATA）的强烈反对。

国际航协认为，这项所谓的“团结征费”忽视了航空业利润微薄、正投入数万亿美元减排的现实，将极大增加运营负担，反而不利于可持续发展目标的实现。

国际航协近日发文，驳斥了全球团结税工作组（GSLTF）所提出的征费提案，具体指出提案的严重缺陷：

* 航空业竞争激烈，没有超额利润：GSLTF的公告缺乏实质性细节，却援引CE Delft的估计，称对高端旅客征税每年可产生780亿欧元（超过900亿美元）的收入，约为2024年全球航空业预计利润324亿美元的三倍。

实际上，航空业的净利润率结构性偏低，2024年行业平均净利润率预计为3.4%，仅为全球所有行业平均水平的一半。

* 航空业已对可持续发展承诺巨额投入：航空公司承诺在2050年实现净零碳排放，预计将在2024-2050年期间投入4.7万亿美元。该承诺不仅有助于减少其在全球碳排放中约2.5%的占比，还将确保航空业直接为全球GDP贡献3.9%，为全球提供8,650万个就业岗位。

如按GSLTF提议给航空公司加税，将削弱行业对长期减排解决方案的投资能力。

* 航空业已有专门的气候融资机制：GSLTF的提议忽视了国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的作用，该计划由国际民用航空组织通过，是全球首个专门用于管理工业部门碳排放的全球协议机制。GSLTF的成员国亦参与了CORSIA的创建，即遵守CORSIA作为管理国际航空碳排放的单一协调市场措施的原则。

若加增诸如团结征税等重叠措施，将破坏CORSIA，导致全球政策框架碎片化、低效和不一致。所有国家（包括GSLTF成员国）都必须致力于CORSIA取得成功，而不是累加重复措施。当前最为迫切的支持事项，是各国应确保碳信用额度的可得性，帮助航空公司履行CORSIA义务，各国能够实现其气候融资价值。

* 未能评估拟征税导致的成本上升：GSLTF尚未公布任何关于征税将如何影响其拟定资金接收国经济的评估，也没有公布征税对所有旅客造成更广泛影响的说明，更没有具体明确税收资金将如何使用。尽管GSLTF将其提案针对高端旅行，但却忽略这一群体对航线网络可持续运行的重要作用。

向高端旅客征税或给行业施加税负沉疴，将扰乱航线动态结构，影响全球近50亿旅客的出行连通性。GSLTF的提议将使航空公司的效率降低，财务承压，并最终导致所有旅客和货运成本的增加。对于一个不可或缺的经济催化剂行业来说，可负担性的降低无疑将带来经济增长疲软的后果。

国际航协理事长威利·沃尔什先生（Willie Walsh）表示：

“航空业是经济增长的催化剂，不是财税摇钱树。然而，政府却草率建议对旅客征税，金额竟然是航空业年利润的三倍，完全忽视了行业为偏远社区提供生命线、振兴旅游市场并将当地产品与全球市场联系起来的行业价值。”

Walsh认为，虽然GSLTF提案的方式没有具体说明，但依照前车之鉴，这类税收只会流入国库，几乎未能真正用于应对气候变化。

“GSLTF表示，团结税不会增加普通民众的生活成本和家庭账单等支出。这并不属实。关键是，如果采纳GSLTF的建议，将导致所有旅客航空旅行成本的增加，弊大于利。从航空业抽取数百亿美元将削弱其投资2050年实现净零碳排放的能力，改变航线运营结构，降低连通性，并削弱航空业为国家经济发展所带来的关键支持。”

不仅行业协会深度质疑，消费者也一脸懵逼。

国际航协委托Savanta在全球15个国家进行独立研究显示，旅客对航空旅行税深刻质疑：

* 73%的受访旅客表示，绿色税是当局在“漂绿”

* 79%的受访旅客表示飞行税太高

* 78%的受访旅客表示，税收无法促使航空可持续发展

* 74%的受访旅客不相信当局会明智地使用税款

* 88%的受访旅客认为，从航空旅行中征收的税款应该用于改善旅客的旅行

* 税收是补偿与飞行相关的碳排放的最不受欢迎的方式，只有9%的受访旅客支持。

* 更受欢迎的选择是SAF购买（25%）、碳减排技术投资（23%）、减排研究（18%）和碳抵消（13%）。

（注：国际航协委托Savanta代表其进行独立民意调查。调查是在2025年4月15日至28日期间进行。参与调查的6,500名受访者在过去12个月内至少搭乘过一次航班。调查地区包括澳大利亚、加拿大、智利、法国、德国、印度、日本、新加坡、阿联酋、英国、美国、荷兰、印度尼西亚、西班牙和中国。）

“高端旅客税”的提案，究竟是否合理？欢迎评论区说说你的看法！