定了！文化和旅游部 文旅黄金时代真的来了吗？

【环球旅讯】（特约评论员 程超功）传言已久的国务院机构改革方案终于尘埃落定。今天（3月17日）上午，十三届全国人大一次会议批准了国务院机构改革方案。业界高度关注的文化和旅游部正式组建，这也标志着存续了36年的“国家旅游局”正式成为历史。

中国旅游业的发展有着强烈的供给驱动特征，尤其政策影响因素比重较大，政府职能部门的架构调整将对整个产业各个领域的发展产生深远影响。

国家旅游局完成促增长和建秩序的使命

百科资料显示，中华人民共和国国家旅游局的前身是1964年成立的中国旅行游览事业管理局，是国务院管理全国国际、国内旅游事业的职能部门，1982年名称调整为国家旅游局。1993年，国务院决定国家旅游局为国务院直属机构。1998年8月，经国务院批准，国家旅游局开始使用“中华人民共和国国家旅游局”的名称和印章，这一名称到今天正好使用了20个年头，而这20年时间正是中国旅游业高速增长的20年。

统计数据显示，1998年到2017年，中国旅游总收入从3800多亿元增长到了5.4万亿元，年复合增长率达14.99%，远高于GDP增速。与此同时，国家旅游局还推动了多项行业立法，行业标准化工作也成果颇丰，市场秩序逐步确立，制度日臻完善。“515战略”和“厕所革命”的全面实施大幅改善了旅游业的基础设施，全域旅游战略的全面铺开则为旅游业的产业升级确定了基本方向。

很显然，随着中国旅游业由高速增长阶段进入到优质旅游发展阶段，国家旅游局原有的促增长、建秩序的历史使命圆满完成。

文化部+旅游局的机制更加顺畅

文化和旅游部的成立不仅在行政级别上提升了旅游最高主管部门的地位，而且可以在一个更大的框架下来规划未来全域旅游的发展，旅游产业的战略地位必然得以巩固。

一方面，在原有的行政架构下，一个历史文化类的旅游景区，可能归口文化、文物、旅游、林业乃至宗教等多个职能部门中的一个或多个，无法形成有效的管理。文化和旅游部成立后，一些历史遗迹的保护和旅游开发将会得到更好地统筹规划，从而更好地实现协调、可持续的发展，这也是当前发展优质旅游的路径之一。

另一方面，根据文化部官网发布的部门职责内容，文化部的职责之一是，推进文化艺术领域的公共文化服务，规划、引导公共文化产品生产，指导国家重点文化设施建设和基层文化设施建设。在全域旅游时代，一个地方的公共设施不仅关系本地居民的生产生活，也关系到本地的旅游吸引力，文化领域的基础设施建设也不例外。旅游消费的实践也证明，那些拥有独特的文化传承和文化个性鲜明的城市基本都是热门目的地，因此，很有必要将文化建设与旅游规划相结合，这应该也是国家组建文化和旅游部的初衷之一。

最后，再来看这次机构调整对于优质旅游发展的积极影响。优质旅游实际上是政府层面对于新时代旅游经济发展做出的战略规划，与全域旅游一样，都是新时期旅游业的顶层设计。优质旅游最本质的模式特征在于其“内涵”式发展的增长逻辑，从供给侧来看，主要是要有统筹规划，要出精品，为人们提供高品质的休闲度假产品。

从这个角度看，文化和旅游部的架构设计在宏观层面为优质旅游战略的全面落地提供了制度保障。一方面，新部门的国家文化监管和规划职能将能够有效平衡旅游业的规模扩张诉求，将旅游纳入到“大文化”的规划当中，有利于产出更多文化旅游精品，让旅游吸引物更有内涵。另一方面，新部门将对文化产业与旅游产业的融合起到积极推动作用，而提升旅游产业的渗透力和融合力也正是优质旅游发展战略的题中之义。

这是文旅事业的重大利好吗？

文化和旅游部这个国务院新部委名称正式公布后，文旅界人士集体欢呼：一个文旅黄金时代到来了！

事实果真如此吗？

正如前文所述，文化和旅游部的架构对于文化和旅游的融合发展具有积极意义，横跨文化和旅游两个板块的产业发展会更加顺畅，至少办理各种审批手续时不再需要跑两个衙门了。

文化和旅游部的组建之于文旅事业究竟有多大的利好？要弄清这个问题，得先从文旅事业的前世今生说起。

文旅这个概念最早是地产大佬们提出来的，主要用以宣示其战略布局和业务转型，一部分是为了打着文化旅游的旗号继续做地产的生意，另一部分则是在宏观形势下行的时候把“文旅”当作避风港。因此，最初的“文旅”基本都以旅游地产开发为主，属于重资产经营，各类度假区、小镇等均在此列。

近年来，“IP”大行其道，文化演艺、体育赛事、热门影视、网剧等等都开始和旅游发生联系，于是，文旅又演绎出了新的产业形态，既有传统的旅游规划和开发的“老文旅”，更有策划和搭建“IP”平台的“新文旅”，后者基本属于轻资产模式。

对于“老文旅”而言，文化和旅游部的成立与其并没有显著关联，而对于“新文旅”而言则可以看作是一个利好因素。在原有的政府架构下，动漫、游戏、文化艺术等等都在文化部的职责范围内，在文化和旅游两大职能部门合署办公后，“新文旅”的发展在监管层会更加顺畅，同时还将有望获得更多政策层面的支持。

事实上，文化产业与旅游产业的融合一直是世界旅游业的一条发展主线，文化产业为旅游业提供内容（也就是IP），旅游产业反过来为文化产业的繁荣发展提供支撑，这也正是当前所谓“新文旅”模式的基本商业逻辑。在文化和旅游部的架构上，文化产业与旅游产业的融合将会更加顺畅。一方面，文化产品在规划之初就可以把旅游的因素考虑进来，另一方面，旅游产业的相关政策也会更好地兼顾文化产业保护与开发、传承与创新等问题。

从政府层面来看，这一轮政府机构改革的目标是为了全年迎接新时代的到来：经济发展阶段进入高质量增长阶段，全面建设小康社会进入决胜阶段，旅游业也进入到了发展优质旅游阶段。不管最终利好还是利空，我们都要做好准备迎接新的时代。