多国收紧共享短租政策，中国短租政策前景几何？

【环球旅讯 龚达皝】今年3月，Airbnb拿到新一轮逾10亿美元的融资后，估值达到了310亿美元，甩开酒店领域市值第二的希尔顿至少一个身位，也拉近了与市值第一的万豪-喜达屋之间的距离。

但以Airbnb为代表的共享短租业，依然在全球多个国家和地区，被指控“非法经营”和“逃税”。应该这么说，自从以Airbnb为代表的共享短租崛起以来，关于共享短租的争议和抵制就不断。

共享短租鼓励房东把空置的房间，以短租的方式，出租给旅客，来获得额外收入，通常来说，共享短租的房租会比酒店便宜。

一开始，住宿业里的一票大佬，根本瞧不起所谓的共享短租，后来慢慢发现，共享短租正以它独特的魅力，吸引着本该去酒店消费的年轻人，酒店这才醒悟过来，惊呼狼来了。

加上共享短租在信誉、安全等自身问题上的薄弱，以及在工商、税务、消防等监管层面的漏洞，酒店行业不约而同地在全球多个国家和城市，掀起了一阵抵制共享短租的浪潮。

据悉，在Airbnb的诞生地美国，代表11万亿行业身价的美国酒店住宿协会（AHLA），已将Airbnb视为一个严重的威胁，并制定了一个多方面的反制计划。

为确保通过立法来营造一个专注于商业的可接受环境。AHLA今年将为洛杉矶、旧金山、波士顿、华盛顿特区、迈阿密等关键市场，拨出560万美元的年度游说资金。

与抵制Uber等共享出行项目时，出租车司机抗议示威，大打出手不同，共享短租受到的待遇简直温和太多，但以Airbnb为代表的共享短租，也付出了巨大代价。

共享短租虽然正在朝合法化努力，但从全球主要国家和市场来看，各国政府对共享短租的政策空间，以及经营空间，正不断收紧。监管政策这柄“达摩克利斯之剑”，依然悬在共享短租业的头顶。

各地政策

新加坡很早就规定，禁止私人住宅的租赁期低于6个月，违者将被处以20万新元（约14.14万美元）的罚款，或被判处最多一年的监禁。

2017年初，新加坡出台了一项新的法案，法案赋予市建局人员更大的权力，可向任何涉嫌违反本条规则的人士进行讯问，并有权要求提供有关违法行为的相关信息或文件，采集现场视频证据，并强行进入有关住宅。

今年7月，总部位于新加坡的B2C度假租赁平台Roomorama决定关闭其网站，停止接受新的在线预订业务。该公司把关闭网站的原因，归结于竞争加剧和监管的阻力。

·在人口仅次于中国的印度，虽然鲜有共享短租受制于当地政府监管的报道，但市场竞争的依然不容小觑。2017年2月24 日，印度最大的经济型酒店和民宿在线预订平台、有着“印度版 Airbnb”之称的Stayzilla公司，就因为利润微薄、烧钱率高，而关闭了服务。

据分析人士称，印度本土最大的经济型酒店预订平台Oyo，以及在2016年4月进军印度市场的Airbnb，是压垮Stayzilla的“最后一根稻草”。

2017年6月，日本《旅馆业法》修正案获得众议院通过，如果获得日本国会通过，该法案将最早于2018年1月起施行，届时，日本将实现民宿合法化。

新法案规定，若房东向都道府县或政令指定城市进行备案，可允许在酒店、旅馆原则上不许经营的住宅专用地区提供民宿服务。房东还有贴上标明“民宿住宅”的标识、制作住客的名单及定期清扫等义务，并要求处理应对邻居的投诉并采取防止噪音的措施。

新法案还对房东不同住的情况进行了规定，要求房东指定民宿管理人，并向政府登记在册，该管理人负有等同于房东的义务，互联网等中介则采取必须在观光厅登记的制度。

最重要的是，新法案规定，民宿的租赁期一年不得超过180天，各地方根据条例可以缩短天数。对于违反以上法令的房东，地方政府可责令其停业整顿甚至撤销其资质，若不服从，将处以6个月以下有期徒刑，或处以100万日元（约合人民币6万元）以下罚金。

法国在很早就出台一系列法规，来规范共享短租市场，2015年3月，巴黎市政府将Airbnb纳入了酒店征税范围，通过Airbnb订房的旅客，每晚需要缴纳0.83欧元（约合6元人民币）的居住税，由Airbnb收集，再转给市政府。12月，法国全国通过了该项法案。

2016年起，法国再次规定，类似Airbnb的共享短租网站，必须向房源清楚说明他们的缴税义务，防止逃税，否则将罚款1万欧元（约合7.4万元人民币）。

2016年5月，巴黎市政府还建立了一个公开的数据网站（opendata.paris.fr），并在网站上公布了获得四个月以上出租许可的短租房东名单，但名单上只有125位房东。与此同时，巴黎市政府还鼓励市民向政府举报那些违规出租房屋的邻居。

德国的共享短租的市场发展也经历了一段“阵痛期”。在2014年底，柏林就出台了一部专门的法律来规范民宿市场。新法规定，禁止房东在租房网站上出租整套房屋。

另外，房东必须向相关部门申请特别许可证，才可以将自己的房屋用作民宿，否则将面临最高达10万欧元，约合人民币70多万元的罚款。2016年5月1日，新法正式施行。为了监督新法实施，市政府还设有匿名举报平台，另外还有专门人员进行巡查。

目前，德国各地对民宿短租的规定不一，有些州相对宽松，房东只需要向当地管理部门提供相应证明，甚至连证明也不需要，自己就可以决定房屋的用途。

2017年4月，Airbnb关闭了在俄罗斯的分支机构。据知情人士透露，Airbnb此举是担心俄罗斯新颁布的有关现金支付的法律条款，有可能对其在俄罗斯的分支机构造成影响。

据介绍，俄罗斯新颁布的关于现金支付的新规将于7月1日生效，按规定，Airbnb旅客的现金支付数据必须交给俄罗斯的税务部门，这一规定也适用于大多数零售服务商。

有消息称，加拿大多伦多市政府正研究向Airbnb征收10%商业税的提议，税率高于4%的酒店税。据加拿大另类政策中心（CCPA）的一份报告称，多伦多13%的房东掌握了Airbnb上37%的出租单位，这些少数房东赚了Airbnb出租收入的46%。

早前，多伦多市酒店行业的代表已经投诉，少数人把私人住宅当作酒店做生意，却不缴纳商业税，以及不受到像酒店一样的监管。

在澳大利亚，共享短租一直游离在法律边缘。合法运营的民宿一般都需要持有经营执照；提供膳食，要持有卫生许可证；如果提供酒类饮品，还需要额外的酒牌。

随着税务部门的严查，短租预订网站也开始配合政府的要求，在房源注册时，会有跳转到税务部门网站的链接；在监管中，也会敦促未登记的房东，尽快在税务部门注册和缴税。

在Airbnb的总部所在地旧金山，当地市政府曾在2016年6月宣布，Airbnb房东需要向旧金山市政府注册登记，否则处以每天1000美元的罚款。

随后的10月，纽约州签署了一项法案，规定将整套房屋出租30天以下的行为视为违法。法案规定，首次违法将被罚1000美元，再犯将面临5000和7500美元的处罚。

据悉，该法案是2010年一项法案的修订版，短租在纽约州自2010年以来就是违法行为，只不过没有明文规定处罚力度。另外，根据法案的规定，租客与房东同住不在处罚之列。

在欧洲，伦敦、阿姆斯特丹、巴塞罗那等多地，当地酒店行业也在起诉共享短租，称其破坏当地的市场规则。

不过，欧盟委员会在2016年出台了《分享经济欧洲议程》，引导各成员国破除法律政策限制，推动分享经济在欧盟的长远发展。英国也宣布要打造成分享经济的全球中心，并在政策上予以鼓励支持。

2017年7月，马来西亚宣布将对入境外国人住酒店征收“旅游税”，不分酒店星级，外国人入住每间客房每晚一律将被征收10林吉特（约合15.8元人民币）的旅游税。这项规定预计将在今年下半年施行。

分析人士指出，这项举措或将促使更多游客光顾Airbnb及小型民宿。

监管的影响

从几个重要的共享短租市场的现行政策中，不难发现，不少国家和城市的监管着眼点在于：所出租的房屋是自住房，还是非自住房，是整套房屋出租，还是单独房间出租。

自住房在向当地政府进行工商备案和税务登记后，即可实现正常经营。而非自住房、整套出租的房屋，因为涉及规模化的商业经营，与酒店形成竞争，而被当地酒店行业所抵制。在许多国家和城市的政策中，也明确规定这类房源属于非法经营。

以Airbnb为例，为了做IPO前准备，Airbnb正主动寻求共享短租合法化，积极配合当地城市的法律，比如在纽约和旧金山，Airbnb提出了“One Host，One Home”政策，进一步约束非自住房在平台出租。

另外，Airbnb在拓展新的城市时，也一直强调“我们要支付税收”，在与房东签订的合同中也指明当地法律条文，确保房东遵守所有的法律。但还是有批评人士认为，Airbnb并没有让房东更容易地了解这些法律。

监管的另一个焦点，是租赁期的长短。新加坡的私人住宅租赁期不得低于6个月，日本民宿的租赁期不得超过180天。根据Airbnb的研究显示，在洛杉矶，一个住宅单位一年内需要出租177天，才可能比长租更赚钱。

在这样的监管下，Airbnb很难不受影响，最直接的表现就是预订量。根据瑞银最近的一份报告显示，Airbnb在全球的房源和预订增幅，与一年前相比要低得多。在监管机构颁布更严格法律的纽约和巴塞罗那，两个城市可供预订的房源数量在2017年2月份下降了约10％。

为了适应日渐收紧的政策环境，也为了能与310亿美元的估值相匹配，Airbnb正在努力开拓Trips、luxury、餐饮、机票等多元化业务，朝OTA的商业模式迈进。至少，目前Airbnb已经把Trips、luxury、China三块业务，放到了与Home对等的位置。

Brian Chesky 的 Twitter 截图

就在前两天，Airbnb的创始人兼CEO Brian Chesky 在他Twitter上透露：从2016年11月开始，Airbnb平台上就可以预订精品酒店了，目前，可供预订的精品酒店已经有1.5万家。

国内的思考

相比国外的政策而言，国内关于共享短租的政策空间，宽松不少。

至少，作为“分享经济”的旗手，共享短租在宏观政策层面是受国家鼓励的。2015年7月，国务院就提出要放宽在线短租、旅游租车等“互联网+”新业态准入和经营许可。

2016年2月下旬，国家发改委等10部委制定了《关于促进绿色消费的指导意见》，鼓励发展共享经济，意见中提出“有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，创新监管方式，完善信用体系”，但目前这一块仍属于法律空白地带。

不过随着2016年10月起，全国各地网约车新政陆续出台和实施，更为严格的网约车准入和监管政策，也让大家对“师出同门”的共享短租的政策前景，蒙上了一丝阴影。

在国内共享短租政策尚不明朗之际，共享短租又遭遇了一系列信誉和安全危机。2016年12月发生的“上戏学生毁房”事件，2017年3月发生的“12房客毁房”事件，以及房源被小区业主投诉，房东被拘留等问题层出不穷。

再加上中国的共享短租是由占很大比例的二房东在经营，偏离了“分享经济”理念，而是往规模化、商业化经营的方向发展。长此下去，短租与酒店的竞争不可避免，诸多来自外界的压力，以及共享短租自身职能的缺失，势必加速其合法化，各方面政策也将明朗。

但共享短租也可能因此陷入到行业洗牌的阵痛中去。或许可以从这样的角度去思考，Airbnb与酒店业、监管机构的博弈手段，是否对国内共享短租业同样有借鉴意义？