老年旅游“国标”9月实施，谁为保障成本买单？

中国超过2亿的老年人，出门旅游终于有了保障。

从2016年9月1日起，国家旅游局出台的《旅行社老年旅游服务规范》（下称《规范》）将正式实施，《规范》从“吃住行游购娱”这六大旅游要素出发，结合老年人身心特点，做出了许多“刚性”规定，保证老年游客的旅游体验。《规范》认定，老年旅游者即年龄在60周岁以上（含60周岁）的老年旅游产品消费者。

为了保障老人安全，《规范》要求，老年团应选择具备紧急物理救护等业务技能、了解一般医疗常识、具有至少三年导游从业经验、做事细致耐心的导游/领队全程随团服务。包机、包船、旅游专列和100人以上的老年旅游团应配备随团医生服务。在出发前，应采集老年旅游者健康情况等信息，75岁以上的老年旅游者应请成年直系家属签字。

由于老年游客体力有限，不适合过于紧凑的日程安排。《规范》提出，整个行程应节奏舒缓，每个景点应安排充裕的游览时间，且连续游览时间不宜超过三小时。

交通方面，连续乘坐汽车时间不应超过两个小时，乘坐火车或连续乘车超过八小时应安排卧铺，且宜尽量安排下铺，客车上应配备轮椅、拐杖等辅助器具。

住宿和餐饮上，《规范》要求宜选择有电梯的饭店，没有电梯的饭店应安排老年旅游者入住三层以下楼层。

然而，由于《规范》仅是一部旅游行业的推荐性标准，因此从法律角度上看，并不具有强制性。只有当旅行社和游客将该标准约定在旅游合同中，才具有法律约束力。由于包括随团医生、子女签字、开设绿色通道等条款都将增加旅行社的成本，旅行社将慎重考虑是否要将此《规范》约定在合同中。

“虽然目前《规范》的普遍实施可能有一定难度，但至少它能给市场起到引导的作用。如果不符合这些规范，就不能叫老年旅游产品。”《规范》的主要起草人之一钟晖表示，《规范》有利于带动旅行社更积极地投入到老年产品的开发中。

近年来，老年旅游市场发展蓬勃，但由于行业规范缺失，低价旅游陷阱当道，目前市面上的旅游产品中符合规范的少之又少。

一方面，由于老年人对价格较敏感，在旅游上不愿意投入太多，因此客单价比较低；另一方面老年人身体机能、安全意识与自救能力较差，出行保险风险比较高，旅行社要承担比较大的运营风险，这些都导致老年旅游产品良莠不齐，随之而来的是较高的出行风险。

近年来老年旅游团突发事件快速增长，比如去年发生的陕西淳华“5.15”特别重大客车坠崖事故、湖北监利“6.1”东方之星翻沉事件、西藏山南“6.10”重大事故等，受害者多为中老年人。

调查显示，我国目前的老年旅游市场占整个市场的20%，是仅次于中年旅游市场的第二大旅游市场，旅游收入达到上百亿元。北京市老龄产业协会的一份调查显示，北京约有老年人300万人，其中60%以上都有出游需求。