四十年重过南楼：越南的旅游业有多努力 ？

据越南统计总局发布的最新数据显示，2022年1月—10月，越南的旅游收入有望达19.7万亿越南盾，是去年同期的3.9倍。2022年10月住宿和餐饮服务收入预计为467.1万亿越盾，同比增长51.8%。成绩不错，显示出越南旅游业的强势反弹趋势。

另一个数据有喜有忧：2022年前10个月，越南国际游客到访量达到235万人次以上，是去年同期的18.8倍，但与2019年同期（疫情爆发前）相比仍下降了83.7%。

当前，越南旅游正“知耻而后勇”，大力采取系列措施吸引国际游客。而未来的中国游客，依然会是其“香饽饽”。

如同中国一样，越南自1986年“革新开放”后，其现代旅游产业一出生就风华正茂，经过几代人的不懈努力，如今更是发展成为该国当之无愧、名副其实的战略性支柱产业。

回望近四十年征程，越南发展旅游业，有经验有教训，有得有失，得远大于失。

疫情下：越南旅游业的“左右奔突”

2020年疫情在全球暴发后，越南旅游业遭遇了重击，业界亦是一片哀嚎。数据显示，2020年，越南国际游客的数量同比大降80%，国内游客数量也下降了50%，全年旅游业收入将减少230亿美元。

尽管困难重重，行业还是试图自救转型谋发展。值得关注的是，宏观层面采取了四个标志性的举措，或许对未来影响不小。

第一，积极扶持旅游企业渡过难关。

相关部门出台并落实了一系列针对旅游企业的扶持政策，包括支持金融、信贷、社会保障和其他政策例如降低生产用电价格等住宿场所的电费，降低土地税、增值税、贷款利息、展延未偿还债务、导游支持等。

越南文化体育旅游部旅游总局相关负责人表示，越南旅游总局已向文化、体育和旅游部领导建议继续落实2021年对企业的财政支持计划，延长至2023年底。

第二，加大旅游数字化、信息化建设。

在疫情的倒逼下，越南旅游业在数字化、信息化、智慧化、智能化方面进一步提速，优先发展数字旅游和智慧旅游。

2022年，越南旅游总局还首发了《旅游业数字化转型：转变观念，统一行动》文件。其有关内容是旅游数字化转型生态系统，甚至细化到向游客、旅游企业、导游、旅游管理机构介绍相关软件及应用程序。这份文件展现了越南旅游业的数字化转型步骤和布局，让有关各方为可持续发展旅游业确定数字化转型方向，确立了在旅游领域实施数字化转型统一行动。

第三，加大签证政策开放力度。

多年来，不少越南旅游业界都在呼吁越南的签证政策仍需更加开放。本轮疫情反而焕发了越南在该领域的改革动能。

2022年，越南政府宣布对德国、法国、意大利等13个国家的公民实行免签政策，有效期三年。还有一些业者呼吁，越南的签证政策需要对美国、加拿大、澳大利亚、新西兰或东欧国家等新兴市场更加开放。

尽管越南单边免签政策和电子签证发放已经实施，但竞争力并不算强。比如，越南现行的《出入境法》规定的免签逗留期限为15天，并不适合来自欧洲、北美、澳大利亚等更远地区的国际游客3到4周的长期逗留需求。未来，越南是否会允许将国际游客到越南的逗留期限从15天延长至30天，是值得观望的。

第四，深化文旅融合，塑造绿色旅游环境。

与中国一样，越南也很看重文化和旅游的融合发展，而且还力图把体育还搭配进来。

疫情之下，为了推动旅游业复苏和可持续发展，越南有关部门和相关地方正集中创建绿色旅游环境，认为绿色旅游是旅游业发展的必然趋势，并“将旅游发展和遗产价值与民族文化保护与弘扬齐头并进”，确立为一项重大任务，进一步提高旅游产品和服务质量。

纠结中的抉择：如何恢复国际旅游，是一个大问题

自疫情暴发以来，越南在是否恢复国际旅游活动明显有过纠结，也出现了多个代表性声音。

旅游业是促进越南经济发展的重要动力。越南虽然有志于成为“世界工厂”，其制造业在亚洲的排名仅次于中国和印度，但是其旅游业也是名副其实的支柱产业。

疫情暴发前的2019年，到访越南的国际游客数量达1800万人次，创有史以来最高纪录，当年的旅游收入高达310亿美元。

当年越南全国GDP总值是多少呢？数据显示，2019年越南的GDP总值也才2619亿美元。这也就是说，越南旅游收入占GDP超10%。

这样的产业体量，又涉及众多就业问题，越南不得不纠结。

2021年，越南陆续推出一些试点工作。2021年11月，越南政府就在离岛富国岛开展入境旅游试点计划，向得到批准的外国旅游团开放。然而在试点期间的2021年11月至2022年2月，富国岛只吸引了1.1万名外国游客，效果差强人意。

直到2022年2月，越南政府宣布将全面开放国际旅游，不过当时并未宣布具体的配套防疫措施，不同部门也有不同的主张，其中就直接涉及到卫生部门和旅游部门的“博弈”。

越南卫生部提出一些举措：希望全面放开后入境游客在抵越后72小时内实行隔离，除非其每天接受新冠检测；12岁以下未接种疫苗的儿童，抵越后需提供连续七天的阴性证明，才能离开住所……

文化体育旅游部则希望与柬埔寨、泰国、新加坡等其他东南亚国家的免隔离措施保持一致，如果游客抵越时新冠检测呈阴性，就可以自由前往旅游目的地，否则对抵越的国际游客吸引力大减。

文化体育旅游部与交通运输部也在尽早制定游客参加旅游线路通则实施细则方面，进行过切磋。

相关部门给出不同解决方案，有着各自的立场和道理。涉及国家方针政策，拍板的只能是更高层。最终，高层决定，卫生部根据政府最新文件精神尽快修改游客入境规定；各部委、行业和地方根据自己的职能、任务和权限，主动与文化体育与旅游部配合，组织开展各项旅游活动，确保游客的安全、有效和便捷。

越南政府2022年3月15日正式宣布，自当日起对国际游客重新开放边境，全面恢复国际旅游活动。

2022年，越南旅游业定的目标是：接待国际游客人数超过500万人次、国内游客6000万人次，旅游营业收入达约400万亿越南盾（约合1110亿元人民币）。

现在看来，离这个目标还有明显距离。但不懈努力，在未来总会有所回报。

对于当前的越南旅游业，本着安全灵活适应、有效控制疫情的精神重新开放旅游活动，仍需要尽最大可能确保在疫情期间开展旅游活动的安全性和科学性。

四十年的努力：终不负少年游

越南国土呈S形，像极了曼妙的越南少女的身材，南北长达两千公里，境内也有50多个民族。自然文化景观，既有东方神秘色彩，也有西方文化痕迹，还有连绵不绝的海岸线、多样化的热带雨林。可以说，越南优越的旅游资源，基本是老天爷赏饭吃。

1986年召开的越共“六大”，越南提出把经济建设作为工作重心， 进行经济体制改革、争取一个有利的国际环境、逐步扭转困难局面等大政方针， 标志着越南进入了“革新开放”的新时期。

尽管越南旅游局在上个世纪60年代就成立了。但自“革新开放”以后, 越南政府才高度重视旅游业的发展，制定各项优惠政策, 积极筹备资金, 努力改善旅游基础设施和环境，结合本国旅游资源推动旅游产业纵深发展。

越南人一度将旅游业比作“会下金蛋的母鸡”。

如同我国旅游业早期发展路径，吸引外资改善旅游设施、推动旅游业发展是越南的一个方法。

外资对越南旅游业的投资主要集中在饭店和旅游项目上, 主要资金来源国有日本、韩国、中国台湾、新加坡等亚洲国家和地区，而前期来自欧美国家的投资较少。

除了找钱，就是找合作。越南政府的旅游部门积极加强国际合作，与多个国家地区、相关旅游组织签订双边旅游合作协定。

1999年5月1日，越南《旅游法》正式实施。政府还成立了“国家旅游指导委员会”, 由政府副总理担任主任。

一番努力之后的效果，还是很明显。以国际游客的数量为例，1986年只有0.7万名国际游客赴越旅游，2000年则高达213万人次，15年间增加了304倍。

进入21世纪，越南更是突出加强旅游业的发展，力促其成为经济发展的一个重要增长点。在实践中、在市场检验中，越南逐渐明确了旅游区域发展思路：将全国划分为三个旅游大区，即北部、中部及南部旅游区，并重点投资包括河内、顺化、胡志明市在内的七个旅游区。

越南政府还制定了2001—2010年旅游发展战略，其后也不断加强旅游人才培养，加强发展模式经验引进，从不算多的财政拨款中挤出真金白银扩大对外旅游宣传营销推广，进一步提升旅游产品品质。

当然，越南旅游业目前也存在一些问题，比如旅游基础设施不够完善、旅游资源开发不规范、存在一些欺客宰客等旅游市场乱象等

走向未来：越南的旅游阳谋

面向未来，越南进一步推动旅游业发展的野心是摆在桌面上的。根据越南旅游总局的《2022-2026年越南旅游发展计划》，2022年至2023年是恢复阶段，力争到2023年底恢复到疫情暴发前45%~50%的水平，即国际游客达900万人次，在2026年恢复到疫情前的水平。

还有一个动向是，越南旅游总局与旅游发展扶助基金会正配合加强向国际市场推介越南旅游形象和品牌，确保完成2021-2030年和远期至2045年旅游系统规划的编制任务，制定新旅游发展模式等。

在日前发布的《中越联合声明》中明确指出：双方同意，实施好中越文化和旅游合作执行计划，在符合双方防疫政策的前提下，推动文化和旅游各层级人员往来，促进旅游业恢复和健康发展，加强文化产业合作。

这种背景下，中国首个跨境旅游合作区——中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区全面开放，是否会得以提速，值得期待。

四十年重过南楼。旅游业对于越南来说，不仅仅具有经济属性，也不仅仅一个产业，更是向国际推介越南美好形象、增进互惠式合作交流以及促进越南融入全球化进程的一个重要且独特的渠道。

由于国情、国体政体等相似，越南长期以来都或明或暗地将中国视为学习榜样。从种种迹象看，这个学生正在“出师”，未来越南是否也有值得我们学习的地方，值得观望。