恐袭和难民危机冲击 欧盟申根签证或将暂停2年

广州日报 2016-01-25 15:58

受到二战以来最大的难民潮及频繁的恐怖袭击的影响,可使游客在欧盟成员国之间畅行无阻的申根签证制度或将面临暂停两年的危险。

大量难民的持续涌入,令欧洲面临二战以来最大的难民潮,去年有超过100万难民涌入欧洲边境。加上自2015年初以来,欧洲发生多起恐袭事件,欧盟民众都把安全问题当作是头等大事。

在恐怖威胁和难民危机的双重冲击下,《申根协议》这一令欧洲民众可以不受身份检查,即可在26个申根国家自由通行的机制备受质疑。在明天举行的阿姆斯特丹峰会上,欧盟领导人将讨论如何尽量挽救“生死悬一线”的申根制度继续运行。

申根签证或将暂停两年

1月25日,欧盟和欧洲多国领导人和内政部官员将齐聚荷兰阿姆斯特丹,就难民危机引发的边境通行问题探讨一个应急方案。英国媒体报道称,会议上商讨的应急措施包括:“如果欧洲外部边境出现严重、持续的缺口”,申根成员国有可能将暂停申根签证两年,直至难民危机结束。

法国总理瓦尔斯警告,除非难民潮退却,否则“申根制度摇摇欲坠”。

分析认为,目前距离挽救申根制度只有6至8周时间。等到今年3月17日、18日欧盟领导人峰会召开,便是决定申根制度何去何从的时候。欧洲理事会主席图斯克20日警告,若是28个会员国不能共同合作,在3月中旬的峰会前找到解决方案,主张人员自由移动的申根协议可能面临崩解。

多国自设关卡

为了阻挡汹涌而来的难民潮,加上防范恐怖袭击威胁考虑,从去年下半年开始,德国、法国、瑞典、奥地利、丹麦和挪威已经相继宣布实施为期6个月的临时边境检查措施,至今年5月再视情况而定是否继续边境检查。法国更是称除非捣毁“伊斯兰国”网络,否则将一直维持包括边境检查在内的“紧急状态”。

虽然近期一些恢复边境管控的做法似乎是暂时的,但足以让申根机制的“欧洲无国界”这一意义备受冲击,特别是来自欧盟总部高层机构的官员,一直强调恢复申根国家之间边境管控的重要性。

比利时欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯近日刊文表示,“这一系列恢复边境控制的做法,说明欧洲已经开始在自由与安全之间犹豫不决。”

质疑:以邻为壑更麻烦

有分析人士认为,废除《申根协议》,各国自设关卡,实际上并不一定有助于应对恐怖主义威胁和难民危机,反而会增加一些麻烦。

据报道,欧洲多国执行边境检查的警方对此问题的态度就很谨慎。

他们认为,如果重新开启边境管控,可能在应对恐怖问题方面阻碍多于帮助。毕竟,一旦《申根协议》被废除,数千名警察将要对数以百万的游客和普通民众的逐一排查。这些排查工作有时候就像大海捞针一样,需要耗费大量的人力物力资源,成效却不一定显著。

统计数据显示,每年,申根国家内部之间会有约5.6亿人次通过空中交通方式进行人口流动,如加上铁路和公路运输,总流动人口将会达到10亿人次。另一方面,申根国家与外部人口流动也非常频繁,估计约为2.5亿人次,检查这些旅客的证件需要消耗大量资源。

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