航班时刻究竟该不该拿来拍卖?

航空资讯 2016-01-15 11:47

对于航班时刻拍卖,叫好者有之,抨击者也不在少数。这些争论者的焦点,无疑都在于航班时刻拍卖的规则,以及拍卖所得款项的使用。

2015年12月30日,行业管理部门在广州对白云机场航班时刻对组合使用权进行了拍卖,掀起了航班时刻资源配置市场化改革探索的面纱。一时间,叫好者有之,抨击者也不在少数,更有行业内外诸多专家学者,对此次改革探索行为进行评价。归纳起来,叫好者认为打破了行政管理手段的“潜规则”,给所有市场参与者带来了公平的机会;抨击者则指责公共资源不应该被拿来拍卖,况且拍卖带来的结果会导致机票价格的上升。笔者尝试在此对上述“五花八门”的问题与评论进行整理,并提出自己的思考。

第一个问题,航班时刻使用权拍卖会不会成“普遍性”的时刻资源配置手段。换句话说,这种市场化的拍卖会不会成为未来时刻资源分配的主流,会不会在其它机场也大量采取上述方法。对于这样的问题,答案是明显的,那就是不可能。之所以有这样的判断,一方面,航班时刻所有权拍卖的手段,在全球范围也属于少数,且仍然处理探索阶段,并不是一种成熟的资源配置手段;另一方面,即便是采取拍卖手段进行分配的时刻资源,也是有界定的,从已实施拍卖的案例来看,主要是在一些拥堵严重、且时刻资源紧张的机场实施。

第二个问题,航班时刻使用权拍卖是否会造成大型航空集团公司垄断稀缺资源的后果。对于这个问题,还真不好回答。但无论从理论,还是实践来看,这种可能性是很大的。决定这个问题是否成立的关键就是拍卖规则,即无论是“价高者得”,或是“次高价交易”的规则,都可能导致类似已在我国让人深恶痛绝的“土地拍卖”制度所带来的非理性竞争现象。从本次广州白云机场航班时刻使用权拍卖的结果看,成交的价格远远超出各方专家测算或是预估的价格。最后导致的结果是,那些类似春秋航空、吉祥航空等对广州白云机场时刻资源“翘首以待”的公司,最后只能“铩羽而归”。

第三个问题,航班时刻使用权拍卖是否会导致机票价格的上涨。简单的从服务价格与服务成本间的关系来看,成本上升很可能会造成价格的上涨。本次拍卖的时刻对(7班/周)使用权平均价格在8000万元/3年,按目前北京—广州以A333的机型测算,航空公司因为竞拍时刻使用权所带来的成本上升相当于目前经济舱全价的10%。对于一个微利行业,这种运营成本的大幅上升,肯定会触发航空公司上涨机票价格的需求。但是,旅客购买的机票价格最终是否会真实的上涨,还取决于参与拍卖的时刻资源比重的高低,以及航空公司的航线市场垄断能力。如果是在相对自由竞争的市场上,这种机票上涨的可能性会很小。

第四个问题,航班时刻资源使用权是否可以用来拍卖。这个问题,其实在第一个问题中已有答案,即在拥堵的机场,资源稀缺程度较高,使用这种手段的可能性较高,且可以增强资源配置的透明性与公平性。因此,解答这个问题的关键还是要解决拍卖所得如何使用的问题。如果拍卖所得直接应用于所在机场的基础设施建设、改造,或是航空安全设施与管理的投入,或者是空管服务设施等,那么问题似乎也就“迎刃而解”了。航班时刻使用权被拍卖的机场,或是没有获得时刻资源的航空公司,甚至是旅客或货主,都可能从中获得相应的收益。当然,前提条件还是要保证民用机场公共基础设施属性的回归(确保机场地面保障成本最优)。

因此,从公平配置资源的角度看,航班时刻资源使用权拍卖,对于拥堵严重、时刻资源稀缺的机场而言,不愧为一种较好的市场化探索。但是,要保证资源配置改革目标的实现,还需要行业管理部门在拍卖规则与拍卖所得的使用方面加强研究与完善,推出能够既保证理性竞争的拍卖规则,又保证市场化收入最后能够公益性回归的使用机制。

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