中部机场密集开建 多城市角力区域航空枢纽

21世纪经济报道 2013-07-02 09:30

近些年,中部省份机场项目进入密集建设期,地方渴望通过机场建设刺激经济。

  7月1日,合肥新桥机场服役“满月”,与此同时,九华山机场通过民航华东地区管理局验收,将于近日启用。

  不仅是安徽,中部省份如湖北、江西等,前几年规划立项的机场项目都进入密集建设期,地方急切渴望通过机场建设来刺激经济。

  另一方面,郑州航空港经济综合实验区的获批,让河南成为中部其他省份羡慕的对象,包括武汉、合肥在内的多个中部省会城市均提出以机场为依托布局周边区域,空港概念在多地发酵。


图:调整区划前的安徽省行政区域图(原地级巢湖市已于2011年8月拆分)

  机场建设高潮

  忙完了新桥忙九华山,这是今年以来安徽民航机场集团公司的工作状态。九华山机场目前启用在即,届时作为中部省份的安徽在用的机场将达到5座。其中,合肥新桥机场与池州九华山机场为新建机场,黄山机场改造完成,阜阳机场、安庆机场均面临改造。

  此外,记者从各地发改系统获悉,皖北的宿州、亳州均在为各自的机场进行选址,蚌埠机场预计明年底续建完成,皖南的芜湖、宣城(芜宣机场)则完成选址和规划,正在等待主管部门批复中。

  据记者不完全统计,上述城市机场全部启用后,安徽机场拥有量将扩至9座,基本上面积较大的地市(除六安、滁州)外均有自己的机场,实现机场全覆盖。

  与安徽临近的江西也迎来机场建设高潮。6月26日,江西宜春明月山机场正式通航,结束了赣西没有机场的历史。

  2009年夏,明月山机场正式奠基,总投资近5.05亿,最初预计是在2012年初正式通航,后因投资追加等原因,工期一再延期。

  “我国正加快调整经济结构、改变经济发展方式,国内势必呈现出发展支线航空的强烈需求,对于江西来说更是这样。”江西社科院经济研究所所长麻智辉说。

  今年3月初,国家发改委正式批准江西上饶三清山机场立项建设,计划2015年通航。在两年内,江西省将在赣东和赣西分别新添一座支线机场。而井冈山机场也计划扩建,抚州则计划修建江西第八座民用支线机场。

  除了安徽、江西等后进地区城市,中部“老大哥”武汉也在积极谋建机场项目。

  记者获悉,目前武汉提出规划布局第二机场,西临京港澳高速,东靠107国道和京广铁路,以全货机运输为重点。规划分析,到2030年,航空方面,武汉将形成8000万人次旅客吞吐规模和150万吨货邮吞吐规模。

  湖北机场建设集团透露,武汉天河机场航站楼每两年扩建一次。目前正在建第三航站楼,总面积达37万平方米,相当于第一和第二航站楼的一倍多。

  多地热衷上马机场项目的背后,是对于依靠基建投资及招商引资刺激经济增长的愿望,但随着地方债务负担的加剧,建设资金来源也成为挡在更多对机场跃跃欲试的地市面前的困难。

  据悉,一些地市建设的机场多为4C等级,预计投资多在5-6亿元之间。但由于城市间机场建设过于密集,很多小机场处于亏损状态。

  年初,中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)公布了《关于2013年民航小机场补贴方案》,在全国获补的134个支线小机场中,江西4个机场将获得总计1654万元的补贴。根据这份补贴方案,此次赣州黄金机场可获得470万元补贴、九江庐山机场可获298万元补贴、景德镇罗家机场可获381万元补贴、井冈山机场可获505万元补贴。

  “大树底下不长草,我认为新建的机场有点密了。”江西财经大学经济学院院长陈富良说。他认为,支线机场对于当地的经济促进作用虽然不可忽视,但是机场能不能经营起来就不好说了,因为部分城市距离相近,对社会总体来说略显多余,势必很多支线机场将“亏本运营”。

  安徽省社科院专家则认为,新建机场选择时机非常重要,当地航空的客流量和货流量必须要达到一定的规模,还要考虑到当地其他运输条件的承载力是否已达到饱和状态。

  “(安徽)这些机场距离都不算很远,因此要考虑各个机场之间不同定位的问题,错位发展,合理分配资源”,上述人士表示。

  航空经济诉求

  区域经济专家分析认为,与上一拨中部基建大投资不同,这一轮机场建设高潮还承载了多地、尤其是省会城市以新机场为依托,布局航空港,发展航空经济的诉求。

  数据显示,截至2012年底,共有27个省(区、市)的51个城市先后提出54个临空经济区的规划与设想。

  今年3月份,国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》,这是国家批准的国内首个航空港经济综合实验区,郑州航空港的“风光”让其他省会城市略感失落。

  为此,5月初,合肥市发改委等部门还特意去郑州取经。目前,合肥的凌空产业规划已全部完成,预计以新桥机场为核心,建成700平方公里的空港新城。

  几乎是在同一时间点,武汉通过《武汉综合交通枢纽总体规划》,将武汉定位为“中国中部国际交通枢纽”。

  有九省通衢之称的“武汉”,近两年在航空领域显得有些落寞。湖南省社科院前任老院长张萍,接受记者采访时,曾以机场客流量为参考,分析武汉交通枢纽地位渐衰。长沙黄花机场客流量,2010年到2013年,一直超越武汉天河机场。

  而在货邮吞吐量方面,武汉落后于郑州,从去年民航局公布的2012数据来看,武汉天河机场去年货邮吞吐量12.81万吨,增幅4.4%;郑州新郑机场完成货运吞吐量15.12万吨,同比增长47.07%,在全国排名从第20位跃至第15位,取代武汉,成为中部第一。

  郑州航空港的优惠政策更让武汉感到了压力。中国管理科学研究院武汉分院城市交通管理研究所所长胡润州分析称,在航空领域,武汉和郑州各有优势,现在郑州走在前面。

  胡润州表示,作为国内首个航空港综合试验区,郑州航空港建设将会加速,其与航空配套的相关加工的都会进来。 “武汉一直想做枢纽,但光有区位优势也不行,不努力,就落在了郑州后面。”

  胡润州说,从客运来看,天河机场周边配套设施还待完善,公共交通、公路客运和机场的衔接,不算紧密,天河机场应该是服务于武汉“1+8 城市圈”的。在货运方面,大的外资企业落户武汉较少,武汉再建机场,缺乏产业支撑。

  对此,武汉市社科院副院长吴永保则认为,武汉不仅该建机场,而且应该尽快建,和多建。“没有物流周转能力强的航空港做基础,自然很难吸引国际巨头企业入驻。”(记者/何苗、周慧、王鹏善)

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