支线航空振翅欲飞

《经济日报》 2012-03-02 11:37

随着人均消费水平提高、消费结构升级,人们出行的时间价值偏好将进一步增强,航空出行的需求越来越强烈,给支线航空市场发展带来巨大空间。

  2月29日,我国自主研制的新支线飞机ARJ21-700飞机完成首次局方审定试飞。这标志着我国首次自主研制喷气客机局方审定飞行试验正式开始,也意味着ARJ21-700飞机适航取证工作进入新阶段。

  《西部大开发“十二五”规划》提出,要进一步优化机场网络结构,加强枢纽机场和干线机场建设,形成以支线机场为支撑的机场网络体系。来自民航局的数据显示,截至2011年底,我国颁证运输机场达到180个,其中当年新增机场5个,均为西部支线机场。

  近年来,我国支线航空发展迅速。2011年初,支线飞机执飞国内支线航班的机场管理建设费正式免征,据统计,每年有近1000万人次旅客受惠于此项政策。

  支线航空是与干线航空相对应的概念,特指运量较小的航空运输方式。其中支线机场是指年旅客吞吐量低于200万人次的机场,连接支线机场与各类机场之间的航线为支线航线。作为民航“十二五”规划的重要一环,支线航空将迎来重要的发展时期。

  市场需求旺盛

  随着消费结构升级,人们对航空出行的需求越来越强烈,给支线航空市场发展带来巨大空间

  支线航空运输因其投资少、见效快、通达性强的特点,适合地质结构复杂、地理位置偏远地区,有利于突破交通瓶颈,加强对外沟通和交流,对促进我国中西部和东北部地区发展具有重要的现实意义。

  以云南省为例。自2004年确立“以航空为先导”的交通发展方针之后,云南大力发展支线机场。在民航发展带动下,“十一五”时期云南省旅游人数年均增长15.3%,旅游总收入年均增长18.5%,进出口总额年均增长23.1%。云南省现在已着手规划部分县级行政区域的机场建设。保山市腾冲县的腾冲机场于2009年2月建成通航后,带动当地旅游人数、旅客总收入分别增长15%、23.8%。

  按中国民航目前的发展速度估计,2015年我国航空人均出行次数将达到0.35次,旅客运量将达到4.5亿人次,将是2010年的两倍。专家认为,随着人均消费水平提高、消费结构升级,人们出行的时间价值偏好将进一步增强,航空出行的需求越来越强烈,给支线航空市场发展带来巨大空间。

  现状并不给力

  支线机场普遍面临经营困境,根本原因是支线航空市场规模较小,不足以支撑机场较高的运行成本

  尽管支线航空发展前景看好,但是我国支线航空仍然处于起步阶段。

  首先,我国支线飞机的数量逐年增加,但总量仍然严重不足。截至2010年底,我国民航业共有运输飞机1604架,而100座级以下的支线飞机约占全部民航运输机的8%,仅有120余架。与支线飞机占30%的美国相比,我国支线飞机无论数量上还是结构上都有很大差距,无法满足日益增长的航空运输需求。

  其次是支线航空运输发展程度与人们的预期还有差距。数据显示,截至2011年底,旅客吞吐量200万人次以下的支线机场共137个,亏损20亿元,支线机场普遍面临经营困境。造成这一现象的根本原因是支线航空市场规模较小,不足以支撑机场较高的运行成本。值得注意的是,一直有观点认为支线机场规模较小,在建设方面应该根据当地的市场需求规模和航空运行条件,建设规模和标准适度的支线机场。我国支线机场建设标准普遍偏高,因此提高了机场建设规模;另一方面,一些地方将机场作为面子工程,盲目求大贪多,进一步增加了建设投资,让支线机场的后续运营背上了财务包袱。

  此外,与国际水平比较,我国每万平方公里仅有0.18个机场,远低于美国(0.57个)、欧盟(0.92个)、日本(2.59个)等发达国家和地区,也低于印度(0.38个)、巴西(0.85个)等发展中国家。按照国务院批准的《全国民用机场布局规划》,到2020年全国80%以上的县级行政单位能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务。因此,未来一段时期内,我国仍需要继续稳步有序推进支线机场建设。

  突出公益性质

  支线航空发展具有极强的公益性,需要依靠政府的发展支持,提升支线航空网络的通达性和服务能力

  建设支线航空是我国经济发展的需要。支线机场的发展,对于改善地区交通运输条件,完善综合交通运输系统,增强运输网络,改善运输质量,提高商业运行效率及发展旅游、文化、金融、资源开发等产业,均有积极的促进作用。发展支线航空能有效提高航空运输覆盖范围,提升航空网络容量,满足人民群众日益增长的航空运输需求。

  从长远看,建设支线航空是我国社会和谐发展的需要。支线机场的建设能有效改善偏远地区的交通运输条件,对迅速改变这些地区交通基础设施落后面貌,实现交通运输现代化发展具有突出作用。发展支线航空,还有助于加强区域间的人员往来,有利于协调区域发展和增强民族团结,为当地医疗急救、救援抢险等突发事件提供快捷便利的运输。

  从某种意义上说,支线航空的发展具有极强的公益性。即使是在市场化程度较高的美国、日本等国,支线运输机场也基本属于国有,并依靠这种手段来进一步提升支线航空网络的通达性和服务能力,制定基本航空服务计划等政策。

  公益性决定了政府对其发展的主导作用。专家认为,我国支线机场运营面临困难,需要依靠政府的发展支持。在支线机场规划建设方面,政府应作好机场的中长期发展规划;在航线航班方面,应积极给予政策扶持,体现公共财政“取之于民,用之于民”的职能。(文/冯其予)

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