中国“硬抗”欧盟航空碳税未必明智

中国经济导报 2012-01-18 18:32

针对欧盟征收航空碳税的焦点问题,有专家表示,中国航空企业采取“一概反对”的态度并不明智,目前还缺乏有效的应对措施。

  日前在京举行的“2011中国低碳城市评价结果发布会暨首届中国城市低碳发展峰会”上,针对欧盟2012年对所有到、离欧盟机场的航班征收航空碳税的焦点问题,全国低碳经济媒体联盟专家委员会首席气候专家、世界自然基金会原全球气候变化应对计划主任杨富强表示,中国航空企业采取“一概反对”的态度并不明智,目前还缺乏有效的应对措施,未来应该多考虑“如何反对”。

  据了解,2012年1月1日起,在欧盟范围内的机场,若航空公司的碳排放量超出上限,ETS(欧盟碳排放交易体系)将强制污染者购买排放许可。欧盟单方面规定的航空公司免费排放额度为其原排放量的85%,任何出入欧盟的国际航班都必须缴纳15%的航空碳税,违规者每排放1吨二氧化碳缴纳100欧元约合130美元的罚款,若继续违规,则禁止在欧盟境内飞行。

  ETS于2005年推出,2008年11月19日,欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入ETS。杨富强表示,此前我国有些掉以轻心,没有提前进入到与欧盟的研讨当中,我国航空业对减排也缺乏重视,没有进行深入的分析。

  杨富强解释说,ETS已经成为法律,而且因为欧盟征收航空碳税没有偏向,没有歧视,包括欧盟各国在内的各个国家都要缴纳航空碳税,这让欧盟在法律层面上“站得住脚”,“航空企业想要和欧盟打官司是打不赢的”。

  杨富强提醒说,在对待欧盟征收航空碳税问题上,我国航空业“恰恰忘记了自己的身份,把自己和全球其他国家的航空业绑在了一起。”

  杨富强建议,欧盟的新政策要求发达国家和发展中国家的航空业按照同样的标准执行,这恰恰违背了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中关于发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的原则,对发展中国家和处于成长阶段的航空公司是不公平的。因此我国不应该和美国、日本等发达国家一同没有条件地反对,这样虽然显得“人多势众”,但是不一定能取得好的效果。他说,我国应强调自己是发展中国家,在这一问题上要区别对待。

  欧盟将其政策强加于他国的做法引起中国、美国、俄罗斯、加拿大和印度等至少40多个国家的强烈反对,尽管各国航空公司立场一边倒,但是欧盟始终未放弃这一政策的推行。

  欧盟公布的征收碳税的航空公司名单一共包括2000多家航空公司,其中中国航空公司共有33家。据测算,进出欧盟的中国航空公司在2012年将多支付约8亿元,此后将逐年递增,2020年达到30亿元,9年内将累计缴纳碳税约176亿元。而据国际航协此前测算,欧盟此举将使全球航空业成本增加9亿欧元,且未来会逐年增加。

  许多航空公司已表示将把额外成本转嫁给乘客。日前有消息称,美国达美航空公司已宣布,从1月2日起该公司由美国飞往欧洲的单程航班将加收3美元的附加费。达美也成为美国首家提高美欧间航班票价的航空公司。德国汉莎航空公司已表态,受ETS航空碳税影响,旅客将面临更高的票价。

  此前,中国航空运输协会副秘书长柴海波表示:“中国将不会在碳排放交易体系方面与欧盟合作。因此中国内地航空公司将不会对乘客征收与排放税相关的附加收费。”而业内分析人士对于中国航企与欧盟对抗的前景并不太看好。北京雷曼律师事务所律师郝俊波认为:“坚决不给钱的做法似乎有赌气的成分,因为除非暂停欧洲航线,否则很难强硬地拒绝缴纳碳税。”

  专家认为,2012年1月1日是该政策的法定实施日期,但正式开征估计要等到3月份。

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