入世10年 中国外资旅行社仅增65家

中国旅游报 2011-12-09 22:47

入世10年也是中国旅游业经受入世影响考验与磨砺的10年。入世后10年,外资社累计65家。与全国庞大的旅行社数量和年度增幅相比,外资旅行社都明显偏少和增长偏缓。

  入世10年是中国旅游业得到既好又快发展的10年。仅以旅游市场为例,就出现了若干可喜的变化:一是旅游市场更加开放。从国内游、入境游到边境游、出境游,从仅限内资、合资到允许外资控股、独资,从开放饭店到旅行社、景区等,旅游市场已空前地对外开放。二是市场规模空前扩大。三大旅游市场增长了2至5倍,市场总规模约达25亿人次。三是市场格局明显改观。三大旅游市场定位的适时调整、东中西部市场的协调互动、城市与农村市场的互补互促、旅游内需与外需的交相辉映,与入世前相比都发生了新的变化。四是市场意识不断增强。10年间,全行业普遍强化了市场机制意识、市场营销意识、走出去发展意识、区域协作意识等。五是市场地位不断提升。随着国家声誉的日隆,出境游客源的日增,安全形象的稳固,中国旅游在全球影响力不断提升,市场地位愈益举足轻重。

  入世10年也是中国旅游业经受入世影响考验与磨砺的10年。在看到入世的直接与间接性积极影响的同时,更应清醒而客观地认识到,入世影响有些超出了当初预测,我们对入世机遇的把握也有不尽完善之处。其一,对入世后外资影响估计过高,实际上其进军我国市场的势头一般。在“狼来了”的中国式思维模式下,渲染入世影响对行业可能带来的冲击,既增强了应对的紧迫感,也一定程度地吓唬了自己。以旅行社业为例,入世前8年(1993-2001年),全国批准外资旅行社(也含中外合资)10家;入世后1年,仅新增1家;入世后5年,外资社累计25家;入世后10年,外资社累计65家。与全国庞大的旅行社数量和年度增幅相比,外资旅行社都明显偏少和增长偏缓。

  其二,外资企业总体进入不足,尚未充分显现预期效应。早在“复关”阶段,受国家总体开放水平的影响,旅游业就确立了“中度开放,高度保护,鼓励参与”的指导思想,并贯穿到入世谈判全过程,虽防范了外资企业大规模进入,为本土企业争取了喘息之机,但也因外资企业总量不多,我们所期望通过入世达到的引进入境客源、先进机制、营销网络等目标未能尽快实现。

  其三,自然人流动的承诺略失于宽松,潜在性影响也已显露。受客观环境和认识水平的制约,早在“复关”谈判阶段的1991年,旅游业就在初步开价单中承诺:在华的合资饭店和餐馆签有合同的外国经理人员、高级行政管理人员和专家可以入境提供服务。与发达国家有关承诺相比,此一承诺显然是宽松的,既为境外人士在华从事旅游业打开了便利之门,也多少加重了国人旅游就业的竞争压力,这一影响今后还将有所蔓延。

  其四,在入世谈判中保留下来的出境游市场,今后应如何确定自主开放的目标。努力保住出境游市场是入世谈判的一大成果,但这一市场不可能永不开放,事实上也已进行自主开放的试点。在WTO新一轮谈判仍在继续之时,可否以此作为与外国谈判的条件,争取国家或行业利益的最大化,以适当的条件和时机对外开放。当然,上述考验与入世积极影响相比是微不足道的,但作为今后行业性努力的目标,还是不可不察或予以忽略。

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