铁道部3000亿新融资主要用于清欠

21世纪经济报道 2011-11-17 08:36

铁道部3000亿元新融资主要用于清欠而非建设,要完成年初制定的投资计划,恐难上加难。。

  铁道部15日公布10月份全国铁路主要指标工程情况统计,统计数据显示,今年前10个月,铁路完成固定资产投资4289.9亿元,比上年同期减少1443.6亿元,同比下降25.2%。其中,基本建设投资3673.6亿元,比上年同期减少1430.1亿元,同比下降28%。

  从单月数据来看,10月份基建投资204.8亿元,环比九月304.1亿元的数字减少32.7%。

  从今年6月份以来,铁道部单月基建投资连续下降,数据显示,8到10月,铁道部的单月基建投资额分别为330.4亿元、304.1亿元和204.8亿元。

  财务数据背后,折射出自今年年中以来大部分铁路建设工程处于停工、半停工和部分停工的状态。

  按照铁道部年初公布的投资计划,今年累计完成基建投资将达6000亿,如此算来,今年剩余两个月的投资将要达到2300多亿,也就是说,相比6月以来的疲软态势,最后两月应该会有一个急剧的井喷。

  铁道部年初投资计划是否有变呢?铁道部部长盛光祖曾在此前的9月29日全路大会上坦承:“今年第四季度铁路安全、经营、建设等任务十分艰巨。”他表示今年的经营目标和已经下达的经营盘子不再调整,但他并未提到今年的投资计划是否有所调整。

  不过,诸多受访的铁路专家和工程界人士均对记者表示,鉴于铁道部已经得到国家支持,新融得了3000亿元的信贷额度,11、12月相比前几个月的投资额度可能会有所增加,但要完成年初制定的投资计划,恐难上加难。

  资金将主要用于清欠

  记者从接近铁道部人士处获悉,近期,铁道部在国务院两位副总理的斡旋下,已经与各大银行和发改委取得谅解,将能得到3000亿的信贷额度,其中2000亿为银行贷款,1000亿为铁路建设债券的发债额度。

  2000亿贷款额度中,国开行将承担1000亿元,邮储银行承担500亿,剩余500亿由建行、工行等商业银行解决。

  由于国开行为政策性银行,在信贷集中度和存贷比等风险控制上相比商业银行较为宽松,因此最后才让它来承担信贷的大头。

  然而,虽然铁道部融得3000亿的巨额资金,但究竟有多少能用到基建投资上?

  上述人士称,这笔资金当初铁道部向国务院紧急求救的时候,称是为了还大量积欠的工程款、材料款,以及解决因大量施工人员被欠薪而引发的群体性事件。另个用途,则是解决控制性工程和将要完工项目的后续投资,然而从重要性的顺序上来讲,清欠是此次融资的主要目的。

  一位国开行人士告诉记者,当初国务院召集几个银行开会时,即是称,铁道部今年有1500亿的工程款和1000亿的材料款要清还,希望各大银行能够帮助铁道部渡过难关。

  此前,铁道部已经分两次还掉中国南车和北车的部分欠款,一次分别是60亿元和45亿元,一次分别是100亿和133亿。

  铁道部称,将于11月20日之前,将工程欠款拨付到位。实际上,按上述国开行人士的说法,上述1500亿工程款和1000亿的材料款如如数清欠的话,铁道部剩下资金已所余无几。

  北交大经管学院教授赵坚对铁道部今年完成预期基建投资计划不抱太大希望,“有那多欠款要还掉,虽然近期筹了很多钱,但清欠之后用于投资的不会太多。”

  年底投资恐难有突破进展

  一位不愿具名的交通专家亦认为,年底两月投资不会有较大突破,而对于除银行贷款和发债之外的其他融资方式,如设立产业投资基金、吸引民营企业或大型资源性央企的资金加入铁路建设的投资等方式,由于涉及到目前清算制度的改革和线路调配权的划分,该专家认为这“是个较漫长的过程,恐短期内救不了急。”

  中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示,目前各局都收到了一部分钱,但数目不多,只是撒点胡椒面,“现在工程队也变精了,上面给钱,才开工,见不到钱,他们不可能自己垫资去进场施工。”

  一位工程界资深人士表示,目前工程单位正在测算工程变更后的财务状况,以及未来继续建设所需要的资金预算,“铁路工程比较复杂,有些施工后跟实际的设计方案有出入,这些变更需要重新测算,上报给指挥部,最后报到铁道部,审批通过之后才能拨款。”

  而从工程建设的季节性来看,年底大规模投资施工的可能性也不会太大,按照上述工程人士的说法,东北关外进入立冬之后基本就停工了,“休三个月的假。”南方地区则相对较好,但温度低于5度,就不适合在野外施工了。“只有隧道和一些不能间断的控制性工程,才会持续施工。”

  综合以上因素,铁道部11、12月份基建投资想要有突破性的进展恐比较困难。

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