旅游业发展需出台整体发展战略

中国旅游报 2009-03-03 10:09

针对如何充分发挥旅游业拉动内需、提振消费的作用,各地纷纷出台了一系列促进国内旅游的措施,专家认为旅游业发展需出台整体发展战略拉动旅游消费。

  春节黄金周前夕,为充分发挥旅游业拉动内需、提振消费的作用,各地纷纷出台了一系列促进国内旅游的措施?

  中国旅游研究院学术委员会主任魏小安将各地出台的政策归纳为两类,一类是支持产业发展的政策,如河南的旅游立省政策、广东的国民旅游休闲计划;另一类是扩大旅游消费的政策,例如一些省市发放旅游消费券等。这反映了旅游发展的新态势,即从供给管理到需求与供给管理并重的发展态势。魏小安认为这是一个重大的转变,对产业的发展有着深远意义。

  各地的这些举措都是自己研究实施的,反映出地方政府推动旅游业发展的积极性与政策上的灵活性。魏小安认为,从需求拉动的角度来看,这些措施的实际效果是不错的,形成了社会关注热点,也体现出旅游业在扩大内需、拉动消费方面的优势。目前,国家4万亿元投资正逐步落实,但由于基础设施建设周期较长等客观因素,一些投资成效需要一段较长的时间才能显现,而旅游业的成效则是立竿见影。

  “此次各地出台的发放旅游消费券、推动国民旅游等措施达到了两个目的:一是让没有机会旅游的人享受旅游的乐趣,二是通过发展旅游业拉动内需。”社科院旅游研究中心副主任戴学锋说,“经过多年来的旅游发展,去年我国的国内旅游已经达到17.12亿人次,出境游4584万人次,总体规模很可观。

  但相关调查表明,这些旅游行为覆盖的人群并不算多。换而言之,也就是有些人一年多次旅游,但还有很多人没有旅游的机会。如何让更多的人享受到经济发展的成果、从旅游业中受益,是各级政府需要研究的。”他表示,发达国家的最终消费率为90%,而我国仅为50%,多年来我国的经济发展主要靠外需拉动,但现阶段金融危机造成全球经济衰退,在这种情况下,扩大内需是保持稳定和发展的重要途径。而旅游需求是最终消费,旅游业在拉动内需方面能发挥很大作用。此次春节黄金周各地的做法,就是在上述方面进行了尝试。

  在充分肯定各地促进旅游业发展的措施的同时,两位专家一致认为,要进一步推动旅游业的发展,需从目前地方行为上升到研究出台国家整体发展战略。魏小安认为,应从国家层面出台总纲要,不仅要把发展旅游业作为拉动内需的手段,而且还要将其作为为百姓创造优质生活的一项重要内容,这也契合了发展和谐社会的理念。

  “旅游业发展所涉及到的两个重要政策——假日制度和薪酬制度都是国家层面所掌控的,不是某地区或旅游部门所能决定的。”因此,戴学锋认为前一时期各地出台的措施从某种意义上而言只是一种探索和尝试,要推动旅游业可持续发展,还需要国家从战略的高度出台更有力度的政策。

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