民航华东管理局提出三条思路 应对金融危机

中国民航报 2008-12-30 09:04

作为华东地区主管民航业的政府部门,民航华东地区管理局在分析了整个民航华东地区的形势后,对于当前应对金融危机方面,提出了三条思路,来应对金融危机。

  日前,记者从中国民用航空华东地区管理局(简称“民航华东地区管理局”)了解到,作为华东地区主管民航业的政府部门,民航华东地区管理局在分析了整个民航华东地区的形势后,对于当前应对金融危机方面,提出了以下思路和建议:

  第一,建议民航补贴项目前期工作费,推动项目储备工作,集中民航各类资金,加大投资力度,加强对地方政府投入资金的引导。

  经济增速减缓,带来民航增速放缓,给民航企业的经营带来了考验,但同时也适度缓解了对基础设施建设的压力。民航华东地区管理局建议中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)启用民航专项资金,对建设项目前期工作经费进行补助。建议前期费的使用,不仅是在审批后才给予补贴,而是首先应该用到规划的项目上,纳入规划即可申请,不必等待项目批复。项目前期费应当引导和推动规划项目的前期工作,从而加强项目储备,进一步推进民航基础设施建设工作,除了用于立项、可研、初设的编制外,还可以用于规划机场的选址、机场总体规划、详规的编制与调整等。

  在经济发展放缓的时期开展规划建设,建设成本方面也可以进一步得到控制。近阶段,钢材、水泥等主要建材逐步降价,劳动力成本的增加有所减速,正是开展规划、建设的大好时机。按照国务院批复的2020年的机场布局规划,民航系统应当积极与地方政府联动、机场建设与区域交通发展联动,积极开展项目前期工作,推进规划项目的建设进程。

  第二,中小机场的建设投资筹措存在较大难度,管理体制带来诸多问题,建议进一步从政策上明确投资管理制度,加大投资力度。

  “十一五”以来,民航局与各省级地方政府相继签署了促进地方民航发展的相关协议,明确了民航资金补助机场建设的比例,有力地促进了地方航空业的发展。但由于大多数小型机场地处欠发达地区,地方财力不足,配套建设资金常常无法落实,影响了机场安全保障设施的完善。

  按照规定,民航的投资补贴属于国家资本金,涉及合资机场就存在股本调整问题,涉及私人集资投资机场,处理不好就存在国有资产流失的问题。建议民航局进一步研究机场管理体制问题,从立法层面上提请国家明确机场的定位,解决此类问题。

  同时,中小机场又需要不断予以安全投入,事实上由于管理体制的多元化,机场落实安全投资存在一定的困难。建议民航局仍然按照安全专项整治项目的方式,每年度保留一定额度基金用于安全小型项目的补贴。同时制定相关投资管理政策,将民航、地方政府、企业各自在安全责任方面的投资比例以政策的形式固定下来。一方面直接补贴机场安全设施投入,另一方面推进地方政府的直接投入,减小因机场安全运行要求高而投入不足带来的压力。

  第三,政府应对航空企业提供经济扶持和政策引导。

  民航华东地区管理局认为,政府应尽量减少对航空公司、机场等税、费征收。如通过税收返还等措施,减轻企业经营压力。政府还应该积极利用财政补贴政策,发挥杠杆作用,全力扶持重点行业、重点航线。同时,政府应该严格控制运力投放,控制投资规模,以便于在金融危机条件下,能做到资金和资源的“收放自如”。

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