“国民旅游计划”尚需法律保障

南方都市报 2008-12-15 16:29

自广东省委省政府下发《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》(以下简称《决定》)后,对这一政策的讨论一直没有停过。在2008年年底,政府部门的这一《决定》为旅游业界带来一大惊喜。

  自广东省委省政府下发《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》(以下简称《决定》)后,对这一政策的讨论一直没有停过。在2008年年底,政府部门的这一《决定》为旅游业界带来一大惊喜。

  《决定》提出率先试行国民旅游计划,大力发展休闲旅游;积极探索推动企事业单位开展奖励旅游、福利旅游,以及将修学旅游列入中小学课程等做法;并将进一步推进在粤内地居民赴港澳个人旅游活动,优化“144小时便利签证”措施。另外还提出,机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。业界认为,所有这些措施都将促进和推动旅游产业。

  在国民旅游计划中,最受关注的是开展修学旅游与旅行社承办会务活动。许多普通游客担心修学旅游将为学生带来新的负担,而旅行社承办会务活动是否会带来更多“公费旅游”?记者走访了旅游业人士,对《决定》进行详细解读。

  改变旅游业低迷现状

  在采访中,旅游界对《决定》的颁发均持欢迎态度。广州地区旅行社行业协会会长、广东国旅董事总经理谷训才认为,从《决定》的颁发可以看出,政府对做大做强旅游产业的推动力度之大,可以说是历史上从没有过,在旅游业处于比较低迷的时候,这一《决定》无疑对产业的推动有着重要意义。谷训长预计,在一系列利好政策的推动下,将有利改变目前旅行社低迷的现状,在2009年旅行社产业将迎来提升,其中国内游方面的提升将更迅速。

  事实上近年来,奖励旅游、福利旅游、修学游等不断发展,内涵也不断拓展。有不少旅行社已经在尝试组织修学旅游、奖励旅游等活动,例如广东国旅从2000年起,就已经组织学生到日本等国修学旅游,也有多次成功经验。每年还组织开展修学旅游经验丰富的国家和机构到广州来,与广州的教育部门、旅游部门探讨交流,为修学旅游的普及做了许多辅垫工作。

  刺激市场拉动内需

  南湖国旅·西部假期常务副总经理郑年军表示:对于旅游业而言,今年天灾人祸“五一”黄金周取消,让旅游业整体增长放缓。加上现在席卷全球的金融危机也对旅行社的长线游市场带来一定冲击,国民休闲计划的适时出台给旅游业注入了一剂“强心针”,从而拉动内需。

  郑年军表示,一旦“国民休闲计划”以及《决定》真正落到实处,将促进旅行社加强公商务旅游、奖励旅游的产品组合开发,同时,旅行社也可以有针对性地推出少年团、学子团等细化产品。除此之外,还将带动航空、酒店、餐饮、零售、银行、影视等周边产业的增长。在旅游需求量大幅膨胀之时,旅游相关行业从事人员的需求量也将随之增大,这将成为缓解就业难题的处方之一。

  专家解读

  修学游成了“负重旅游”?

  建议政府设立相关基金助学生

  《决定》中备受关注的是修学旅游,这是第一次将“修学旅游”的提法纳入政府文件中。也因此有部门家长担心,如果由学校将来推广修学旅游,会否成为变相强迫学生旅游,加重家长负担,变成让人吃不消的“负重旅游”。郑年军则表示,修学旅游可以分多个层次,农村学生到城市科普基地或教研基地参观,可以算是修学游;城市学生到农村实践考察、到爱国主义教育基地学习,也是一种修学旅游。有条件的可以去得更远,比如国际间的交流考察。国家或地区财政可以视有关情况给予相关扶持和补贴,支持学生修学游。

  谷训才说,事实上以前在中小学教育中,也有“夏令营”、“春游秋游”。但修学旅游应是“学”的一部分,是课堂教育与课外教育的结合,让学生们走出校园,走到社会中、大自然中,去接触更广泛的世界,可以说是学习的补充。

  但由谁来承办学生们走出课堂的任务?谷训长认为,这需要有专业的机构,由旅行社去承办修学旅游业务,更符合安全、效率、节约等要求。所以,这次政府文件中把旅游部门和教育部门结合起来,这是有积极意义的。但要将修学旅游落到实处,还需要学校、学生和家长转变观念,令人们意识到修学旅游是一次社会实践课程,而不仅仅是游山玩水。

  修学旅游所产生的费用问题备受关注,很多家长担心会增加负担。谷训长提出,除了学校和家长的投入之外,更重要是政府也应参与进来。谷训长建议,政府可以设立专门的修学旅游基金,助学生们完成修学旅游。

  会务游变成“公费旅游”?

  旅行社承办更专业、高效和节约

  另外,在《决定》中还指出,机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。这令旅行社承办会务活动的身份得到合法化。

  有人担心旅行社承办公务活动会变成一种“公费旅游”。对此,谷训长认为,判断是否“公费旅游”关键是看公务活动的性质、以及是否经过正常的审批流程,而不是看由哪个机构来承办。事实上在国外,连一些领导人出访的事务都是由旅行社承办。旅行社承办会务具有专业、高效、节约等优势,这是一些会务公司所不具备的。所以,将公务活动交给旅行社承办,并不等于鼓励公费旅游,而是一种回归。这对旅行社来说是一个很好机遇,各旅行社更要借这一机遇练好内功。

  “带薪休假”制度能否落实?

  望有可操作性的法律法规来保障

  但业界人士也表示了对落实国民旅游计划的一些担心。其中假期的不确定最受关注。在一些研讨会议上,也有旅行社业人士呼吁恢复五一黄金周。郑年军认为,若想“国民休闲计划”彻底实施,需要“带薪休假”制度得到落实。所以希望能同时有一个具备操作性的法律法规来保障国民带薪休假的权利。毕竟,只有每个人都意识到自己的权利,并用制度保障这个权利的时候,老百姓带薪休假的权利才能落到实处。这除了有赖于政府机构完善相关监督机制,郑年军还提倡,各企业效仿西方国家,专门设置年假奖励/福利旅游奖金,鼓励员工休假并享受相关福利金的发放,从而加强带薪年休假的落实,促使更多中国人参与到国内旅游活动中。

  高昂成本限制低收入者?

  望在门票及交通上对特定群体优惠

  另一方面,高昂的出游成本也限制了低收入人群以及学生族、银发族的旅游消费。降低相关费用,能对学生群体的修学旅游和离退休人员的银发旅游起拉动作用。比如门票价格高企,以及交通费用高制约着上述两大群体的旅游市场。国内知名景区的门票价近年来攀比似的竞相涨价,部分知名景区旺季门票价动辄高达两三百元,仅在门票方面,就阻碍了大部分学生和银发族的步伐。作为旅游的费用大头,交通费用也居高不下,特别是路桥费极大限制了跨省旅游大巴。郑年军希望在门票以及交通上,对特定群体有特殊优惠,或者直接调低相关费用,促使旅游平民化,满足不同收入人群的需求。

  其他声音

  自助游、自驾游服务还不到位

  黄少文(广东银旅通信息网络发展公司董事长):旅游是一件有助身心健康的休闲活动。如今人们的生活已不仅关注温饱问题,还关注生活的质量,推动国民旅游计划,将有助于拉动消费,也对各地区经济平衡发展有所促进。例如通过发展乡村旅游,可以拉动农村地区的经济,外来旅游者的到来也有助乡村提高生活质量、卫生条件等,促进地区之间往来。但现在,对于自助游、自驾游的服务还不是很到位,这也需要一个平台提供这方面服务。

  先搞试点成熟后再推进

  李铭建(广东省决策研究院旅游产业研究中心主任):推动修学旅游、奖励旅游还需要许多细节落实,但这不仅是旅游部门的事情,还需要教育部门、劳动部门的配合。目前,由哪个部门去协调、如何推动修学旅游,都还是一个问题。我认为,要马上大面积来实现国民旅游计划,这是不现实的。可以先通过一些试点,等成熟后再慢慢推进,这样实施的过程更有可控性。

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