韶关机场重开引争议 珠三角机场竞争仍无解

中国经营报 2008-06-22 16:00

韶关计划投资3亿元扩建改造已停航19年的韶关机场。消息一出立刻引起质疑:一个中等城市能否养活一个机场?是否是“拍脑门工程”?

  筹备今年民航复飞的佛山机场尚未“起飞”,近日韶关市发改局负责人称,有关部门计划投资近3亿元,扩建改造已停航19年的韶关机场,并将于2010年重新通航。
 
  消息甫一出来,立刻引起了社会各界的质疑:一个中等城市到底能否养活一个机场?重开韶关机场是否是一个劳民伤财的“拍脑门工程”?有广东省人大常委会委员撰文指出须“慎重论证”。随后,韶关市发改局针锋相对地作出回应:客源前景值得期待。
 
  恐成下一个珠海机场
 
  6月10日,韶关市发改局有关人员称:将重开韶关机场(该机场停航前曾运行两年零九个月,平均每天运送乘客20人次),该计划已纳入广东省机场建设规划。
 
  按照初步构想,韶关机场按支线机场、白云机场备降机场规划,除对接广州以外,主要对接泛珠三角地区和华东、北方等城市。一期计划将开通韶关至广州、深圳、珠海、桂林的航线,逐步从不设定定期航班的旅游机场向开设定期航班的支线机场过渡。
 
  这则消息很快引起业内人士的关注。因为珠三角本来机场已十分密集,加之机场的修建、维护和运营成本很高,如无充足的客货运量,会亏损惊人。
 
  前车之鉴不少。近的就有珠海机场在附近已有四个国际机场的情况下,未搞清空运需求量就匆忙上马,结果客运量只有原设计能力的11%,亏损多年,直到去年被香港机场接管后才止亏。那么,非一线城市的韶关建立机场,是否会重蹈珠海机场的覆辙?
 
  对此,广东省人大常委会委员祁海提出了四点疑问:
 
  第一,广州、深圳、珠海离韶关只有短短几百公里,铁路、公路交通发达便捷,运力充足,航空是否需要?
 
  第二,韶关目前是工业为主的中等城市,商业不是很发达。韶关及其附近的旅游景区,名气目前还远不及黄山等全国著名景区。需乘机的外省远程旅客究竟多不多?
 
  第三,韶关的城市人口即使在近年内扩充至120万~150万人,人口也不算多,韶关还不是富裕地区,愿花钱乘机出行的韶关市民多不多?
 
  第四,既然韶关的铁路、公路等地面交通极为畅通便捷,那么,韶关的货运如使用空中运输,需求量究竟有多大?航空货运的成本会不会过高?
 
  韶关市发改局副局长郭先桂随即于6月15日作出回应:韶关兴建机场经过深思熟虑,客源前景广阔,发展值得期待。他按照目前通用的三种客源估算方法取中间值,算出韶关市航空客运吞吐最保守的数字为18.8万人次。
 
  郭先桂同时表示,从空间上来说,韶关市半径200公里内都没有机场,这也为韶关机场的发展提供了广阔前景。韶关机场不仅可以服务拥有321万人口的韶关市,而且还可以辐射到清远市北部地区和湖南郴州的南部地区,这三块区域人口合计600万人口。
 
  但是,在中山大学港澳珠江三角洲研究中心郑天祥教授看来并非如此乐观。他说:“韶关机场前景不大。韶关重工业对外发展影响不大,唯一较大的是旅游,而且广东目前正在建高铁,建成后从广州一个多小时就可以到韶关,以后能有多大效益还需要具体论证。”
 
  “建机场主要考虑两点,一是出行,一是经济板块企业需求,要有一定经济当量。韶关机场现在上马是否合适是个问题。”华南理工大学经济与贸易学院桂寿平教授也指出了担忧。
 
  机场配置应以市场力量协调
 
  同样需要打上问号的不止韶关机场。佛山机场拟于今年“五一”复航,不过因工程审批等原因,复飞时间向后推延,不过准备手续已是箭在弦上。
 
  揭阳潮汕机场也将于今年下半年破土动工,预计总投资37亿多元,定位为国内中型机场,目前刚刚引进战略投资者美国GE。
 
  而此前,在珠江三角洲方圆200多公里的区域内,集中了香港、澳门、广州、深圳和珠海等5家国际机场,如此高密度的机场群不仅在国内绝无仅有,在世界范围都属罕见。
 
  在大珠三角地区五大机场的竞合中,有专家担心其虽然作为个体内部发展具有理性,但在个体之外,群体之间过多的内耗将造成外部不经济。
 
  以最近将重新恢复民航的佛山机场为例,有专家指出,佛山离广州很近,只有一小时车程,加上目前广州白云机场已经规划在建第五条跑道,佛山机场的民航复飞显得多余。
 
  更激烈的竞争来自于五大国际机场之间,尤其是穗港机场之争。白云机场规划在2010年时,国际航线超过80条,有关方面正在全力引进国际航空公司,扩张国际航线。但在航油飞涨至140美元一桶以及美国经济疲软的大环境下,国际航协已经将2008年度航空业的盈利再度降低,由最初的76亿美元调低至45亿美元,这也预示着航空公司新增国际航线的压力大增。在内因外因的作用下,广州白云机场的国际航线扩张,尤其是洲际等国际长线的扩张更是艰难。
 
  而香港国际机场高层表示,为了加强香港国际机场的中国门户枢纽的角色,将会向大珠三角和长三角乃至环渤海区等中国其他主要经济地区扩张。为此香港机场高层去年曾经表示,要开至105条国内航线,意欲大举扩充国内航线,开拓国内腹地市场。
 
  对此,郑天祥深表担忧。他认为广州白云机场不应该开太多国际航线,而香港机场则不应开太多国内航线。各自的定位应该是:白云机场需要在适当增加重要的国际航线基础上,继续保持主内的格局,即以国内航线为优势资源的枢纽机场,以此与香港机场主外的“双核”格局形成互补。他曾在香港召开的航空相关会议上提出过上述意见,不过遭到了反对。
 
  有专家指出,珠三角如此密集的竞争,背后原因其实是各地的地方主义,以及各地政府可以自筹资金的体制,导致各地政府都把机场作为招商引资的砝码。
 
  在此背景下,要协调珠三角沉积已久的航空密集竞争问题十分不易。对此,郑天祥提出了一个建议:类似于欧盟的“煤钢联营”,可以通过市场手段,按市场规律分配。比如可以你给我客源,我给你补贴,来调节各自的利益分配。

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