欧美“开放天空”第二阶段艰难起航

新华网 2008-05-19 11:34

欧盟和美国15日在欧盟轮值主席国斯洛文尼亚开始“开放天空”第二阶段谈判,试图为大西洋两岸航空市场的完全开放清除最后障碍。由于双方在投资开放等“老大难”问题上死结难解,一场旷日持久的讨价还价在所难免。

  欧盟和美国15日在欧盟轮值主席国斯洛文尼亚开始“开放天空”第二阶段谈判,试图为大西洋两岸航空市场的完全开放清除最后障碍。由于双方在投资开放等“老大难”问题上死结难解,一场旷日持久的讨价还价在所难免。
 
  美国欧盟事务特别代表博伊登·格雷15日在首轮磋商开始前表示,整个谈判要到2010年后才能完成,不可能很快取得成果。
 
  经过4年多的艰苦谈判,欧盟和美国去年3月终于就“开放天空”第一阶段协议达成一致。第一阶段协议已于今年3月30日生效,其最重要的成果就是促成了欧美相互间进一步开放航线。
 
  根据该协议,欧盟成员国航空公司的飞机均可从欧盟境内任一机场飞往美国境内任一机场,反之亦然。此前,欧盟成员国航空公司只能根据本国与美国达成的双边航空协定经营本国往返美国的航线,而不能经营其他欧盟成员国往返美国的航线。
 
  尽管欧盟委员会将业已达成的第一阶段协议形容为“史无前例”,但实际上,该协议只是权宜之计,原因是最为棘手的航空业投资开放问题没有得到解决,并将成为第二阶段谈判的“拦路虎”。
 
  早在第一阶段谈判中,欧盟就主张不仅与美国进一步开放航线,还要实现航空业投资领域的相互开放。但在第一阶段协议中,美国虽允许欧盟投资者持有美国航空企业50%以上的股份,却不肯放弃对外国投资者25%的投票权限制。欧盟目前则允许美国投资者持有欧盟航空公司49%的投票权。
 
  不过,欧盟各成员国交通部长在去年3月通过第一阶段协议时附加了一个条件,即美国必须在2010年前就放宽投资限制问题做出让步,否则将收回给予美国投资者的相关优厚待遇。
 
  分析人士指出,欧盟之所以极力主张航空业投资开放,是因为较之欧盟同行,美国航空公司近年来整体业绩相对逊色,总体上处于守势,而当前美国的经济困境和美元贬值令美国航空企业更加脆弱,现阶段开放投资显然有利于欧盟航空企业发起兼并攻势。
 
  因此,美国国会迫于国内产业界压力,一直不肯修改相关立法,为开放航空业投资开“绿灯”。美国政府同时声称,让外国投资者控制美国航空企业,会埋下危及国家安全的隐患。
 
  除致力于解决航空业投资开放这个最大难题,欧盟还将寻求美国进一步开放国内航线。欧盟一直认为,它允许美国航空公司经营欧盟内部各成员国之间的航线,而美国却不允许欧盟航空公司经营美国国内航线,这不公平。
 
  当然,美国方面也有诉求,最大的诉求就是反对欧盟把美国航空公司纳入其温室气体排放交易机制。欧盟各成员国环境部长去年12月决定,自2012年起,凡经营欧盟内部航线的航空公司将被分配一定的温室气体排放限额,排放总量低于限额的航空公司可出售其限额剩余部分,而排放总量超标的公司则必须购买超出限额的部分,部分美国航空公司也将在强制减排之列。

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