3亿元旅游项目烂尾，贵州六盘水“大手笔”建设为何无疾而终?

去年年底，贵州省六盘水市调整行政区划，水城县正式更名为水城区。水城在2020年3月刚脱贫摘帽。当地从2017年开始，在山上修建“公路自行车赛道”，还建了24栋楼组成的鞭陀小镇、世界最大的鞭陀文化博物馆等一系列景点设施。

有群众向央广新闻热线4008000088反映，这些人造景点在开工建设一年后，陆续被叫停，至今处于烂尾状态。已经建成的号称“世界最大鞭陀文化博物馆”，一楼成了超市、三楼成了会议室，只有二楼展示柜里摆着一些陀螺。

博物馆、小镇、自行车赛道……这一系列工程的预算近3亿元。如此“大手笔”的建设为何会无疾而终？当地脱贫时间不长，经济基础薄弱，在选择发展项目上该怎么权衡？

从六盘水市中心驱车近一小时，就来到了野玉海景区，映入眼帘的是高22米的“世界最大鞭陀文化博物馆”。博物馆的外立面由玻璃幕墙组成，幕墙外，是六条红色不锈钢装饰带，看上去就像正在飞速旋转的陀螺。与博物馆相隔一条马路，是当地规划建设的“鞭陀小镇”，由24栋烂尾楼组成，这24栋楼建在半山腰，都是四五层的小洋楼，由于长期没人维护，外立面已经开始脱落，而建筑内部还是毛坯房。

马艺珈伊是负责鞭陀博物馆和鞭陀小镇建设的承建商，她说，这个建在水城海坪村的项目2017年开工，直到现在，她只看到过原水城县发改局的《关于海坪鞭陀小镇及鞭陀博物馆建设项目可行性研究报告的批复》。没见过环评、规划、开工许可证这些必须的文件，就连建设的图纸都没有经过审批。

“这个项目没有完整的图纸，它没有图纸会审，我们业主方去随便画个平面图，然后就叫我们那样做，让我们办一个工程签证单给他签字就完了。到今天为止没有完整的图纸。”马艺珈伊说。

可行性报告显示，鞭陀小镇建筑面积33750平方米，博物馆及配套设施5000平方米，估算总投资2.47亿元，由水城区工业和信息化局、野玉海山地旅游度假区管委会共同控股的水城玉舍森林旅游开发有限公司自筹资金建设。

马艺珈伊说，2018年8月，博物馆已经完工，小镇的建设却突然被叫停，停工指令是口头传达的，工程款也没有结算。“从2018年停工以后，我们就请业主方给我们结算，按合同约定把拖欠的工程款拨付给我们，但是业主方就把事情拖着，一直都没有给我们解决。”

和鞭陀小镇建设被一起叫停的，还有野玉海景区中马艺珈伊承建的另外一个项目——32公里的公路自行车赛道。这条赛道距离景区入口还要开车半个多小时才能到，是开山爆破后修建的，现在除了赛道入口是柏油路外，其他路段布满了石子。依着山腰，炸山开路，路却只修了一半。马艺珈伊告诉记者，2018年8月，野玉海度假区管委会又是口头通知她停工。“它是在山里依山而建的，因为那个是大山，没有路，都是专业的爆破公司爆破以后，然后用挖机慢慢挖的，最高19米（挖）平了。2018年8月6日那天就通知我们说这条路不干了，叫我们停工，政府说要缓建。”

2013年，六盘水市发改委给原水城县发改局的批复中，认为自行车赛道项目有利于旅游业发展、预计投资金额2310万元。2014年，原水城县发改局批复该项目建设，估算总投资增加到了7970万元。

马艺珈伊说，她前期拿到的工程款根本不够给农民工开工资，也不够给供应商、材料商，她把野玉海森林公司告上法庭，要求对方支付工程款，一审、二审都胜诉了，但是她垫付的钱还是拿不回来。来自安徽的尹若田是工程器械供应商，马艺珈伊欠了他几十万。

尹若田说：“（农民工）这个头上一万多，那个头上两万多，找我要，所以我要找马总要。马总就说现在没有钱。”

工地的材料商龙辉近百万的材料款也没拿到。

龙辉：这些有三四十个人。

记者：三四十个人，你欠他们多少钱？

龙辉：我基本上都没付他们的，把自己的房子抵押出去给他们了，车也抵了。

马艺珈伊找到水城区发改局、野玉海度假区管委会和玉舍森林旅游开发有限公司，回答都是：没钱还她。

记者跟随马艺珈伊来到了水城区发改局，一位负责项目审批的工作人员说，记者看到的批复，都是当年发改局的初步审批，并不意味着可以开工。

发改局工作人员：它只是一个立项批复。

记者：是不是还得有别的批复？

发改局工作人员：肯定啊！立项后面还有可研批复，可研完了还有初步设计及概算，初步设计、概算完了以后还要有财政的预算，预算完了以后，每一个施工都有一个进度要记录，他要监理，这些全部都要！这只是说最开头的一个东西，相当于这个只是同不同意干这个事情，是一个很初步的东西。

项目的承办单位——由水城区工信局、野玉海度假区管委会共同控股的玉舍森林旅游开发有限公司副总经理陆烨肸承认，很多手续的确没有。

陆烨肸：环评？有些项目要去查档案的。

马艺珈伊：自行车赛道有没有？

陆烨肸：自行车赛道没有。

马艺珈伊：开工令有吗？

陆烨肸：应该是没有。因为这边当时做政府项目，就是喊你先做了再说，当时都是赶工期。

记者又来到野玉海山地旅游度假区管委会，管委会建设局副局长张嘉靖说，他们本来也资金短缺，这些项目考虑的也是今后能搞旅游开发。“原来批复是这样的，这些都没有钱，我们当时为什么要写‘县财政全额拨款’呢？目的是圈一个地方，今后搞旅游开发。在政府有钱的时候能够拼到钱就拼钱，拼不到钱你还得借。现在没有钱，公司在融资来解决这个事儿。（缓建）这个没有文件，是重新启动还是不启动，要看政府这一块。”

管委会建设局的另外一位副局长邓玉龙说，2018年，原水城县政府财政困难，口头通知他们暂缓建设。

邓玉龙：缓建又没有出台过文件，我们也不敢说后面该不该修，还要不要再修。

记者：这是谁定的呢？

邓玉龙：县委县政府。这不在我说话的权限。这不是我能讨论的范围。我们只能执行了，不在我们决策范围中。

公开资料显示，2017年，当时的水城县财政总收入32.49亿元，鞭陀小镇、鞭陀文化博物馆、自行车赛道这一系列旅游项目的规划投资就得花近3亿元。虽然水城举办过全国鞭陀大赛，但在规划、论证不充分、手续不齐全的基础上，就上马这么多项目，钱从哪儿来？能为当地发展起到多大的带动效应？规划建设这些项目时，水城还是国家级贫困县，即便现在已经脱贫，选择项目依然要慎之又慎。