摒弃“免死金牌”心理,A级旅游景区监管永远在路上

景区是老百姓对旅游业的第一认知,是资本追逐的首选,是政府监管的重点。

旅游景区作为旅游业发展的先决条件和核心载体,是最主要和最根本的旅游供给。我国是旅游资源大国,旅游资源和景区是重要的国际旅游竞争优势。景区景点的丰富、完善,一直与旅游需求的变迁相同步。可以说,不了解旅游景区的变迁历程,就无法理解国家旅游发展的历史脉络和当前现状。相当长的时期里,景区是老百姓对旅游业的第一认知,是资本追逐的首选,是政府监管的重点,也是学界研究的重点。

自邓小平“黄山讲话”开始,我国旅游景区步入市场化发展新阶段。各地方、各部门和各领域发展旅游的积极性空前高涨,理顺发改、住建、水利、林草、国土、文物、宗教等部门对旅游景区的管理体制的呼声也随之增大。为满足消费、市场、行政、社区居民等多元主体对景区的现实诉求,国家一直在努力调整和优化景区管理体制。1999年,开始推行旅游区(点)质量等级评定制度,如今已经成为旅游景区资源、管理和服务品质的典范和标杆。

A级旅游景区的评定,是目前国内衡量各景区软硬件发展水平的权威标准,是旅游景区综合实力的标志,也是景区旅游环境和发展质量整体提升的一个有效手段。高A级旅游景区的评定,需要经过严格的层层筛选,包括资料审核景观价值评价、现场检查、社会公示等诸多环节。而一个4A级旅游景区要走向5A级,一般来说短则2至3年,长则5年以上。包括故宫博物院等在内的66家景区是2007年评选出的我国首批5A级旅游景区,5A从此成为国内旅游目的地的“金字招牌”,相当多的游客会直接对照5A级景区名单去打卡。

此外,5A级景区还关乎地方旅游品牌形象,能带来较大的综合社会经济效益,而且,创建5A级旅游景区的过程本身也是促进旅游景区提质增效的契机。各地政府大多也鼓励景区积极参与创建工作,有些还会对创建成功的5A级旅游景区设置高额奖金。因此,虽然走向5A级旅游景区的道路极为不易,创建以5A级旅游景区为代表的高A级旅游景区依然成为部分地方政府和景区孜孜以求的目标。

根据文化和旅游部统计,截至2019年底,全国共有A级景区12402家,其中,5A级景区280家、4A级景区3720家、3A级景区6198家、2A级景区2101家、1A级景区103家。而到目前,全国5A级景区302家,在万余家的A级景区中占比仍然很少。

正因为高A级景区的创建不易和全社会已经形成的对高A级景区的认可,部分高A级景区在创建成功之后,就有了拿到“免死金牌”的心理,无视大环境的变化和游客的诉求,放弃了进取的心态。这也导致一到节假日,游客对旅游景区包括一些知名A级景区的各种花式吐槽本身就成了一道“旅游风景线”。中国旅游研究院连续40个季度监测显示,空间拥堵、体验感下降、人性化服务不足、纪念品和旅游购物同质化、娱乐项目不够丰富等,都是游客对景区负面评价的关键词。这些批评反映广大游客参与感、获得感和体验感不足的同时,也寄托了国民大众对景区创新、创意和创造的期盼。

事实上,旅游主管部门对A级旅游景区的管理从来不是一评了之,而是一直在进行动态的监管,从2015年到2019年4年期间,全国有4家5A级旅游景区被摘牌,分别为山海关、长沙橘子洲旅游区、重庆神龙峡景区和山西晋中乔家大院;25家5A级旅游景区被予以警告或严重警告,82家4A级景区被摘牌。

2016下半年,各地旅游部门启动了对全国4A级及以下景区的集中复核检查,掀起了一次最严厉的景区整治。全国共有367家4A级及以下旅游景区分别受到取消等级、降低等级、严重警告、警告、通报批评等处理。其中,共有255家4A级旅游景区被处理,占全国4A级旅游景区总量的9%;其中62家4A级旅游景区被取消及降低了等级,占被处理4A级旅游景区的24%。

这标志着我国旅游景区监管走向制度化和常态化,确保景区监管不会一阵风,做到进出有序常态化管理,确保为游客提供最好的旅游产品和服务。自此,文化和旅游主管部门以刀刃内向的勇气,强化监管永远在路上的思维,明确文化传承高于市场价值的理念。

一直以来被游客反映强烈的景区问题涉及管理、服务等多个方面,主要包括安全管理不到位、厕所环境卫生条件不合格、市场秩序混乱、基础及服务设施不足、标识导览系统短缺、资源保护措施不到位等。集中于景区卫生差、交通混乱、设施不足、安全隐患、欺客宰客、黄金周交通拥堵等。而且,许多地方存在强大的惯性心理,一旦管理有所松懈,问题马上就会反弹。因此,对旅游主管部门来说,对A级旅游景区的管理应该永远在路上。

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