拯救全球旅游业,“疫苗护照”能做到吗?

采用“疫苗护照”实现安全的跨境人员流动,正在成为全球多国探讨的话题。

新冠肺炎疫情对全球经济发展和社会生活造成了前所未有的冲击和负面影响,对旅游业来说,冲击尤为严重。2020年可谓旅游史上最糟糕的一年,数据显示,全球海外游客数量比2019年减少了约10亿人次,减幅高达74%,造成1亿至1.2亿个与旅游业相关的工作岗位消失。据不完全统计,全球国际旅游收入因此损失约1.3万亿美元,这一数据为2009年全球金融危机时期的11倍多。

随着新冠疫苗接种在全球范围内铺开,根据美国约翰斯·霍普金斯大学近日发布的数据,全球范围内的新冠疫苗接种总量已超过3.55亿剂次。其中美国接种量位居世界第一,超过1.07亿剂次,中国接种量位列次席,截至3月14日达到6498万剂次;欧盟国家、印度、英国、巴西与土耳其的接种量也突破千万剂次。在全球新冠肺炎疫情持续、各国相继为民众接种疫苗的背景下,采用“疫苗护照”实现安全的跨境人员流动,正在成为全球多国探讨的话题。

全国政协委员、中国疾控中心主任高福近日在接受媒体采访时表示,各个国家在考虑是否推出“疫苗护照”的时候是非常谨慎的,中国也在研究“疫苗护照”的相关问题。

“疫苗护照”并不是真正的护照,之所以称为护照,是因为它用来证明要出入境的人,是否已经注射疫苗。

多国延长“旅行限令”

根据联合国世界旅游组织(UNWTO)最新发布的《疫情相关旅行限制报告》(简称《报告》),目前,全球尚有近三分之一的旅游目的地国家和地区对入境旅游完全关闭。截至2月初,全球217个旅游目的地中有69个(约32%)完全关闭了入境旅行,其中超过38个旅游目的地已经关闭了至少40周。

世界旅游组织的《报告》显示,尽管在先前的调查中,各个国家和地区有放宽或取消旅行限令的趋势,但由于新冠病毒的变异导致新冠肺炎疫情持续,很多国家政府采取了更为谨慎的态度和方法。

在允许入境的国家和地区中,政府要求国际游客在抵达时出示核酸检测阴性证明,并要求游客提供联系方式以方便进行追踪。联合国世界旅游组织认为这是一种“更注重差异性、基于证据和风险评估的做法”。

此外,联合国世界旅游组织秘书长祖拉布·波洛利卡什维利表示:“旅行限令被广泛用于防止新冠肺炎疫情的传播。现在,当我们努力重启旅游业的同时,我们必须认识到,旅游限令只是解决方案的一部分,其使用必须基于最新的数据分析,并不断加以重新评估,以便更加安全和负责任地重启那些以旅游业为主的目的地国家,恢复其旅游业务和员工工作。”

世界旅游组织此前的报告中也提到,新冠肺炎疫情的不确定性,让许多国家采取了严格的入境限制,包括必需的检测、隔离和关闭边境等。新冠肺炎疫苗的投放将有助于恢复消费者的信心和放宽入境限制,并有利于未来逐步恢复正常的旅行行为。

多国欲推“疫苗护照”

除了世界旅游组织在积极呼吁,国际民航组织、世界卫生组织、国际航协和各国旅游部门也一直保持交流合作,探讨实现疫苗接种和检测证书标准化的问题,从而促进相互承认,进而减少隔离等措施。

近日,泰国率先推出“疫苗护照”。外籍人士携带接种疫苗证明与新冠核酸检测证明,进入泰国的隔离期将缩短至7天。不过由于南非存在着大量病毒变异的案例,因此从南非进入泰国的人士隔离期仍是14天。

早在今年2月底,新加坡总理李显龙在国际公益组织“全球公民”发起的“世界复苏计划”推介仪式上致辞时就表示,新加坡正在与一些有意愿的国家商讨互相承认新冠疫苗接种证明的问题,并希望可以逐步开放边境和恢复国际旅游。此外新加坡航空在去年12月就已率先推出“数码健康认证程序”,该项证明成为全球首个以国际航空运输协会旅行通行证应用框架为基础的健康认证。

韩国、菲律宾、加拿大、欧盟各国等也在对是否实施“疫苗护照”进行讨论。欧盟委员会主席冯德莱恩在3月1日表示,计划在本月晚些时候推出“电子疫苗护照”,届时成员国可以决定是否推进该计划,彼此承认公民的疫苗接种证明。

此外,欧盟委员会日前通过一项立法提案,计划在欧盟内推出“数字绿色证书”,以逐步解除欧盟各国间疫情防控限制,恢复民众在欧盟各国的自由流动。

据介绍,欧盟委员会计划推出的“数字绿色证书”可以证明持证人已接种新冠疫苗、新冠病毒检测结果呈阴性或曾感染过新冠病毒但已痊愈。“数字绿色证书”将在所有欧盟国家通用,并向冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士开放。证书将发放给欧盟公民及其家庭成员,长期居住在欧盟的非欧盟国家公民和有权前往欧盟其他成员国的游客,也有权申请获得该证书。

中国版“国际旅行健康证明”上线

3月7日,国务委员兼外长王毅在“两会”外长记者会上宣布推出中国版“国际旅行健康证明”,对推动世界经济复苏及跨境人员往来便利化提出了切实可行的“中国方案”。3月8日,中国版“国际旅行健康证明”微信小程序正式上线。

中国版“国际旅行健康证明”是一种综合性证明,展示持有人的核酸、血清抗体检测结果及疫苗接种情况等。健康证明内含加密二维码,以供各国相关部门验真并读取个人相关信息。除电子化展示外,还可以打印生成纸质版。

中国外交部发言人赵立坚在3月8日的新闻发布会上表示,“中方愿在充分照顾彼此关切和友好协商基础上,与各国探讨建立健康码信息互认机制,互为对方国家人员提供签证等跨境旅行便利,积极推动构建健康安全有序的人员往来新秩序。”

随着全球大规模的疫苗接种,无论是国际上推行的“疫苗护照”还是中国版的“国际旅行健康证明”,无一例外都显示了各国民众希望疫情早点结束,渴望未来可以恢复旅行自由的美好愿望。

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