疫情反弹下日本政府“强推”旅游振兴,万亿补贴救得了经济吗

澎湃新闻 陈沁涵 2020-07-23 08:45

在疫情重燃之势下,复苏旅游业之举饱受争议。

日本疫情近日持续升温,安倍政府仍然于7月22日宣布在全国除东京的范围内开展“Go To Travel”活动,以提供补贴的方式鼓励民众去往国内各地旅游。据日本广播协会(NHK)报道,这一活动是日本为振兴旅游业策划的“Go To Campaign”补贴计划的一部分,计划的总预算达1.35万亿日元(约合人民币881亿元)。

据NHK统计,当地时间22日0时至晚8时30分,日本当天新增新冠肺炎确诊病例747例,为该国发生疫情以来单日新增患者最多的一天。至此,日本连续8天单日新增超400例。

在疫情重燃之势下,复苏旅游业之举饱受争议。日本媒体的几个民调都显示超过半数受访民众反对或希望“Go To Travel”活动延期。日本地方行政长官中也有人对此提出质疑。

外交学院国际关系研究所教授、日本研究中心副主任周永生向澎湃新闻指出,美国强行重启经济导致疫情失控,日本国情与美国不同,这是安倍有信心重启经济的原因之一。但他认为,通过旅游业来推动经济,可得的效果是非常有限的。

期待与批评交织

根据日本国土交通省公布的“Go To Travel”文件,活动以日本国内游为对象,政府补贴一半的住宿费和一日游旅行费用。多日游的补贴上限为每人每晚2万日元(约合人民币1305元)。当日往返的一日游也将享受最高1万日元的补贴,次数不限。补贴的70%通过旅费打折的形式实现,另外30%则体现在游客使用的通用优惠券。

日本内阁早在今年春季就酝酿振兴旅游计划,在4月初通过了“Go To Campaign”补贴计划,分为“Go To Travel”、“Go To Eat”、“Go To Event”以及“Go To 商店街”4大类别,将一直持续至明年春季。但当时会议强调,复兴旅游业的前提是必须创造让游客安心、安全的环境。

对于旅游及相关行业而言,这无疑是个利好消息。据《商业内幕》报道,受疫情影响,访日外国人数量骤减,日本观光旅游业持续低靡,47家大型旅行社5月的经营总额较去年同期减少97.6%。对于“Go To Campaign”计划,旅行社、民宿、景区零售等相关行业都充满了期待。

然而,严峻的疫情形势令许多人感到不安。

“半个月前就预定了前往广岛的3日游旅程,这一次的补贴力度很大,抵挡不了这样的诱惑。”7月21日,在大阪工作的美穗子接受澎湃新闻采访时说。

7月23日开始日本全国迎来四连休,原本是为东京奥运会特设的调休,如今奥运会取消,这个小长假成为外出旅游的好机会。但一谈到疫情,美穗子表示有所担忧,决定在一些人员密集的地区乘坐出租车出行,代替公共交通工具,政府补贴所节省的费用可能大部分要贡献给出租车,并且会尽量避免去“三密”场所(空间密闭、人员密集和近距离长时间密切接触)。

实际上,很多民众并不支持振兴旅游计划。《朝日新闻》18日至19日进行电话民调,74%的受访者反对“Go To Travel”活动。共同社的电话民调显示,62.7%的受访者希望“Go To Travel”全面延期。

据《产经新闻》报道,东京都知事小池百合子、大阪府知事吉村洋文、爱媛县知事中村时广等多名地方官员近日都对“Go To Travel”活动表示质疑。吉村14日称,以旅游来推动社会经济可以理解,但是疫情正在扩散,旅行补贴计划不应在全国推行,而是应从各个城市的周边地区开始试行,视疫情发展趋势来决定推广的范围。

日本在野党方面的批评声更加强烈,各个党派的国会对策委员长22日举行会谈,一致认为应该中止“Go To Travel”活动。据《朝日新闻》报道,立宪民主党议员安住淳22日表示,新冠感染扩散的危机加剧,政府方面的危机感薄弱,不能理解为什么非要在此时启动“Go To Travel”。所有人都在阻止,但是首相安倍和官房长官菅义伟却在强行推动计划,如果地方的感染者增加,他们应该担负政治责任,内阁全体辞职。

外交学院国际关系研究所教授、日本研究中心副主任周永生接受澎湃新闻采访时表示,东京现阶段的单日新增确诊病例已经超过紧急事态宣言期间的水平,其他城市的病例也在增多,原以为安倍政府会考虑再次发布紧急事态宣言,但是不但没有宣布,反而还推行了旅行业振兴计划,可以看出安倍现在将复苏经济作为第一要务,这与美国总统特朗普的政策类似。

东京被排除在外,“希望破灭”

“Go To Travel”活动原本在日本全国范围内实施,但近期因东京的新冠肺炎确诊病例不断增加,日本国土交通大臣赤羽一佳7月16日宣布,东京不被纳入活动范围。也就是说,前往东京的旅程和东京居民外出的订单都不享受补贴。

据时事通讯社报道,关于东京订单取消的费用补偿,国土交通大臣17日一度表示“没有补偿”,但是21日又改口。活动细则反复改动,详细措施尚未敲定的情况下匆忙启动活动,旅行社和游客怨声载道。

《产经新闻》报道称,该决定宣布后,首都圈多家著名旅馆收到大波预约退订通知。位于首都圈内千叶县的一家旅馆老板称,7月至8月的订单中三成来自东京,原本寄希望于“Go To Travel”活动挽回疫情期间的一些损失,现在希望破灭。

根据日本内阁府发布的数据,东京现有约1400万人口,2016年的人均收入达到534万日元(约合人民币34.8万元),位列全国第一,远超日本全国人均收入321万日元(约合人民币20.9万元)。可见东京都居民的消费能力不容小觑。“Go To Travel”活动将东京排除在外,势必受到影响。安倍在16日的记者会上表示,“没有办法,将东京排除,经济效益将下降,但是会有安心感。”

据《产经新闻》报道,日本第一生命经济研究所的首席经济学家永浜利广分析,“Go To Travel”活动的经济效益原本应达到1万亿日元,但是东京不参与此活动,民众的出行意愿受到影响,加之疫情加剧,实际的经济效益将减40%,只有6000亿日元。

日本投资研究机构“大和总研”的经济学家铃木雄大郎认为,东京不被纳入活动范围,旅行订单的取消补充金将给旅行社收益造成影响,经济效果将无法达到预期。

疫情反弹,安倍坚持重启经济

目前,日本疫情热点已不局限于东京,正在向其他地方扩散,民间要求政府再次宣布紧急事态宣言的呼声高涨。据NHK报道,7月22日大阪的新增确诊病例达121例,爱知县新增53例,神奈川县新增65例,均为紧急事态解除后各地的单日新增最高值。

共同社19日进行的民调显示,66.4%的受访者希望再次发布紧急事态宣言。但是日本首相安倍在21日的自民党会议上表示,目前重症患者较少,不会发布紧急事态宣言。

针对“Go To Travel”活动,安倍22日在首相官邸表示,要求彻底落实疫情防控政策,并且强调重启经济的方针不会改变。“疫情防控和社会经济活动重启并举是政府的基本方针。”

周永生对澎湃新闻指出,美国强行重启经济,导致疫情失控,但日本的国情与之大不相同,国民的自律能力比较强,自觉性较高,一直都有戴口罩的意识,这也是安倍有信心重启经济的原因之一。但是,通过旅游业来推动经济,可得的效果是非常有限的。

根据日本内阁府6月发布的修订数据,该国2020年一季度实际国内生产总值(GDP)环比下降0.6%,按年率计算降幅为2.2%,继去年第四季度按年率计算下滑7.3%后,已连续两个季度GDP负增长。共同社援引一名日本内阁官员报道,今年二季度的数据可能比一季度“糟糕得多”,日本经济正遭遇第二次世界大战结束以来“最大危机”。

据《日本经济新闻》报道,日本经济研究中心7月1日发布的中期预测指出,日本实际GDP到2024年度才能恢复到新冠疫情暴发前的水平。

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