法国称将以“对等原则”削减中方航班,背后目的为何?

航空透视 Andy Xiong 2020-07-17 08:29

看似意外,但在情理之中。

2020年7月13日,法国突然宣布出于对等原则,决定将中国航空公司赴法航班数量由现在的每周三班(国航执飞的北京巴黎航线,东航执飞的上海巴黎航线,南航执飞的广州巴黎航线)缩减为每周一班。

中国原计划于当地时间7月15日由巴黎飞往北京的国航CA934航班,因未获法国民航局批准,也已取消。

对此,中国驻法使馆发言人今日表示:“法方单方面削减相关航班,对中国航空公司和两国民众造成损害。我们对法方这一决定深表遗憾。”

作为双方互为全面战略伙伴关系的中法,一向交往密切,这回突发的削减航班举动,似乎令人感到费解。难道法国也打算步美国后尘,在定期航班上与中方撕破脸皮?今天就来解读下这个看似意外,但情理之中的举措。

疫情下中法航线的发展变化

  • 2020年2月:法航停飞中国航线
  • 2020年3月:五个一政策颁布
  • 2020年5月:法航申请复飞
  • 2020年6月:时隔五个月重飞中国

2020年6月20日,法航一架波音777客机抵达上海浦东机场,法航在时隔5个月后终于重新恢复了每周一班的中法航线。

值得注意的是,在当时有媒体引述:法国当局正在与中方商谈,希望争取得到对等的权利:每周有三次飞往上海浦东国际机场的法国航班。换句话说,法国对于每周三班的航线至少在三周前就已经向中方提出过相关诉求。

  • 2020年7月:处于对等,要求中方削减航班

2020年7月13日,法方单方面宣布将中方执飞航班削减为每周一班。

法方每周三班的对等主张,是否合理?

国际上,两国之间的民航安排主要由“开放天空”或双方协定一定数量的航线安排两种模式。

在“开放天空”下,双方政府基本不对航线航班、航点运营提出任何限制性措施,取得在对方国家运营许可的航司,可自行根据经营需要和市场竞争,决定飞往目的地国的航线及频率,双方政府基本不对航线做任何干预。自二战后,美国一直是“开放天空”的积极倡导者,目前美欧、美日之间都采用的是这种模式。

而航线限制模式下,双方政府之间秉着对等原则,约定各自准入的航司、航线及其频率。再有各自民航管理当局决定哪一家航司来运营航权下的线路。中美之间自1980年签订《航空运输协定》(“协定”)后,一直就采用的是此种模式。

关于航权对等的主张孰是孰非,主要还是看理解的角度与立场。总之,从结果来看,中美之前航权争议最终妥善得以解决,总体还是遵照了双方每周航班量对等的安排。

中方为法航的诉求都做了哪些努力?

这次的法方决定之所以令很多人感到费解,是因为与之前的中美冲突不同,双方实际上一直在保持着建设性的沟通与进展。毕竟,在中美关系趋紧的背景下,中欧关系更是目前国际交往的基石了,再怎么细心呵护,其实都不为过。

具体来看,中方一直推进以下几项工作:

  1. 考虑到两国友好大局及双方人员往来的切实需求,中方破例原则性同意了法航一家每周执飞三班赴华航班,其中一个航班飞上海。
  2. 一再想办法,为法航第二、三班航线推荐其他着陆城市。
  3. 法航的中方合作伙伴甚至让出其执飞的上海航线,并主动提出愿为法航执飞中国其他城市提供地面服务。
  4. 上海方面已同意接收法航第二个来沪航班并等待中国政府完成批准程序。

总之,似乎一切都在朝着积极建设性的方向发展,法航的第二班及第三班赴华航班计划即将水到渠成。但似乎这近一个月的磋商下,法航还是有点等不及了。

法方此举究竟意欲何为?

正好,微信不久前才推出的这个“拍一拍”功能,其实就很适合用来理解这次的事件。如果采用美国的限期报备航线申请,甚至断航威胁,以及各种媒体动作,不免用力过猛,况且双方也没有达到需要剑拔弩张的态势。

而此时,通过这样一项限制决定,希望得到对方关注的轻拍,无外乎就是想能够引起中方在每周三班复航的重视,给一点小小的压力,在协商中为法航争取到更有利的优势,仅此而已。而一旦航线批准,对目前中方执飞航线的限制性措施估计也会即刻取消。

另外,这次的时间点也很值得玩味。正好是在达美以及美联航均已刚刚复航中国航线后不久(美联航已于7月8日开始复飞中国)。可见,中美的航班量对等安排的落地实施,无疑给了法方更多的筹码来效仿类似的举措。



达美和美联航复航的中国航线

从官方回应中其实也能看出与之前中美争议时态度的区别,美国要取消中方航班,官方的态度“强烈谴责”,而这次法国的此举,我们更多是配合以及“表示遗憾和痛心”。

可以预见的是,中法之间的航班磋商,其实一直保持较为乐观的态度,这次的小插曲,不出意外也会在短时间内达成一致,进而化解。

唯一苦了的就是买好15号国航这班航班以及近期法国回国机票的旅客,尤其很多还是第三国转机的乘客,在法国停留看来是避免不了了。

一点思考

本次事件的一个思考,也是在分析中美航权争议中所谈及最大担忧:“不希望树立一个可供他国效仿的坏榜样”。

本次法国的诉求其实就是清楚表明,法方希望遵从中美航线安排的示范效应。由此应该思考的是除了法国外,谁又会是下一个国家?怎样才能避免类似冲突事件的发生?

到了目前这个阶段,中美以及中法间的航班安排已经事实上通过特例的形式“撕开”五个一的外航限制政策。出于统一性以及一致性的要求,局方是否也应该可以考虑采取更为积极的态度调整整体政策。例如效仿欧盟针对疫情严重程度的不同,分阶段分地区实施人员准许入境流动的举措,将五个一逐步调整为四个一甚至三个一。

目前,在已有“熔断“机制成功施行的保障下,与其等待每一个希望增开航班的国家都效仿此类的”突然袭击,不如根据疫情发展,分地区分航司主动开放部分航班量,变被动为主动。既能缓解法国同类事件的压力,同时也是对海外很多已经等待近半年同胞们回国诉求最好的回应。

越来越多的内外部环境变化表明,除非全球疫情再度大规模爆发,五个一可能真的要“气数已尽”了。但未来对这项“历史性文件”的反思其实还远未结束。

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