保障导游安全 不止于设专座

除了导游专座设置,如何保障导游安全,仍然需要从旅行社与导游之间的雇佣关系入手,并合力推动导游职业保险制度的出台。

近日,国家旅游局、交通运输部联合下发《关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知》(下称“《通知》”),《通知》明确,旅游客运车辆需设置“导游专座”,从源头上“堵住”折叠座椅、从制度上保障“导游专座”,从行动上规范客运行驶。这一举措赢得业界一片叫好的同时,也引发社会对导游安全的广泛关注。实际上,保障导游安全,远不止于设置导游专座。

“导游专座”设置不再是企业个体行为

《通知》对“导游专座”的设置做出了相应的规定:导游专座应设置在旅游客运车辆前乘客门侧第一排乘客座椅靠通道侧位置;旅游客运企业在旅游服务过程中,应配备印有“导游专座”字样的座套;旅行社制定团队旅游计划时,应根据车辆座位数和团队人数,统筹考虑,游客与导游总人数不得超过车辆核定乘员数。

实际上,此前“导游专座”并非不存在。在一些大型旅行社的旅游大巴上,第一排座位属于“导游专座”,广东省旅游协会导游分会会长郑文丽表示,这是约定俗成的规定,属于企业的个体行为。“从企业个体行为,到政策规定,这对于保障导游安全而言,已经迈出了很大一步。”她对此评价道。

专职导游小陈告诉记者,带团时通常会提前告知游客,从第二排开始坐起,留出空位方便导游拿麦克风讲解。大多数游客对此表示理解,但也不排除极个别游客强烈要求坐首排。“如果设置了‘导游专座”,这种尴尬的情况或许能够化解。”小陈说。《通知》从政府层面明确规定在旅游大巴上设置导游专座,对保障导游安全起到实质性的作用。

导游安全渐受社会关注

“导游专座”的设置,引发社会对于导游安全问题的关注。国家旅游局李金早去年10月来粤调研时表示,尊重导游要从具体措施抓起,与交通部门协同推进设置导游专座的工作,已在当时展开。

为何导游专座问题尤受重视?记者调查发现,没有导游专座,以及导游被安排坐折叠座椅,存在一定的安全隐患。“尤其是坐在可活动的折叠座椅上,车辆行驶过程中,导游随坐随拿,不但容易疲累,而且非常危险,容易发生事故。”导游小文有过坐折叠座椅的经历,当时游客人数超过车载人数,自己不得不拿出折叠座椅,而这种情况在导游圈内是稀松平常的事。

“从政府层面上规定设置‘导游专座’,这也就意味着导游安全问题正在逐渐受社会关注,而这不再是局限于行业内部的事情。”郑文丽表示,导游执业环境的好坏直接影响执业效果,与游客息息相关。

《通知》除了明确设置导游专座外,还提出“旅行社应要求导游熟悉旅游行程计划,在车辆启动之前与司机充分沟通行车路线、停靠站点等,避免在行车过程中影响司机正常驾驶;导游应自觉系好安全带,避免站立讲解,并配合司机督促游客系好安全带。旅游客运企业应督促司机严格遵守道路交通安全和道路运输管理法律法规,不超员、不超速,安全文明驾驶,行车之前播放《游客安全乘车温馨提示》宣传片,提醒游客阅读安全须知,提高安全意识。鼓励导游和广大游客对不按规定设置导游专座等不安全行为进行举报。”

郑文丽分析道,国家旅游局首次联合交通部门做出此规定,意味着在加强导游安全保护力度上,较从前迈出了一大步,这一举措也将有利于导游自身提高安全保护意识,防患于未然。

记者发现,除了政府层面开始逐步重视导游安全问题,保险公司亦针对导游行业推出了相应的专项保险服务。比如导游旅游意外险,保费约1元1天,且针对兼职导游,还推出短期投保计划,为导游提供保险服务。

“导游专座”是否安全是关键

之前约定俗成的导游专座,被设在座位的第一排,但这一位置遭受质疑,这个位置是否安全,有待考证。

记者搜集资料时发现,曾经在江西省境内的三清山一辆无锡旅游客车与一辆挖掘机发生碰撞的重大事故,坐在导游座上的三清山当地地接导游重伤后不治身亡,而车上其他游客并没有受伤。这一事故引发网友对前排导游座安全性的质疑。

另一起在海南发生的旅游大巴事故,坐在副驾驶上的导游抢救无效死亡,此事曾一度引发海南旅游界发出取消“导游座”的呼吁,给导游安排一个相对更加安全的正座。

大巴位置究竟哪里更安全?有报告显示,大巴分为五个区域:A区(前排左)(司机一侧)B区(前排右)C区(中排左)D区(中排右)E区(后排)。发生相撞事故时,危险几率分别为前方右侧B区(38%)、后方E区(17%)、前方左侧和中央右侧(8%)以及中央左侧4%。而最常见的车祸是追尾和被追尾,因此前后座危险系数较高,中部是碰撞缓冲区,左右逢源,最方便逃生。

有业者表示,尽管设置“导游专座”的出发点很好,但专座的安排也应考虑安全性的问题。记者就导游大巴专座的有关问题向10名导游提问,其中有8名导游就专座是否安全的问题提出质疑,在他们看来,有专座固然好,但保障安全更重要。

兼职导游安全保障问题待破

来自广东省旅游协会导游分会的数据显示,截至2015年8月,广东持证领队共12019人,持证导游74063人,高级导游163人,社会导游占比约七成,其中兼职导游比例约占三分之一。“兼职导游所占比例不小,而他们的安全保障问题却往往被忽略。”郑文丽表示,导游安全问题远不仅局限于导游专座,还包括其他各方面。比如兼职导游大部分来自职业学校,年纪小,社会经验不足,还时常受到旅游企业压榨,不予买旅游意外险;在天气恶劣的情况下,旅游企业仍执意让导游出团等等,这些都危及到导游安全。

业界人士表示,兼职导游虽然也纳入导游体系,但针对他们的服务培训以及安全保障措施仍然存在落实不到位的问题,是导游行业的待破之题。

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旅游交通事故中导游死亡率明显高出平均水平

因旅游大巴导游座位设置不当而造成导游人员伤亡的事件频发。海南、云南、河北旅游团曾接连发生导游伤亡事件,对导游生命安全构成威胁。

公开数据显示,2010年至2015年期间,我国共发生旅游交通事故3435起,造成19266人伤亡。其中751人死亡,平均死亡率占3.9%。在涉及导游和旅行社工作人员伤亡的138起事故中,有140名导游伤亡,其中18人死亡,死亡率占12.9%,高出平均死亡率三倍。

记者观察

保障导游安全,不止步于设导游专座

作为旅游行业中的中流砥柱,导游群体的生存境遇并未广受社会关注。此次两部委联合发文,为导游专门设置专座,赢得业界好评,并引起社会对导游安全的关注。

设置导游专座是第一步,而保障导游安全,远不止于此。李金早此前来粤调研时曾表示,任何一个职业,其社会地位最终不是靠政府确定,而是随着经济社会的发展和生产力的进步,逐步得以改善。但政府会切实关注业界的诉求,积极采取措施解决存在的问题。据国家旅游局方面透露,除了联合交通部门协调设置导游专座事宜外,还将积极推动增加导游在各级人大政协、两会代表中的席位,和各级劳模中的人数,提升导游社会地位,而有关优化导游执业环境的相关意见将于近期出台。

不可否认的是,保障导游安全,势必需要具体措施跟进。除了导游专座设置,如何保障导游安全,仍然需要从旅行社与导游之间的雇佣关系入手,并合力推动导游职业保险制度的出台。

 

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